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把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來

來源:中機院時間:2015-05-05 點擊:2631

中共中央總書記習近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，要堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊，堅決阻止貧困現象代際傳遞。

     中共中央總書記習近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，要堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊，堅決阻止貧困現象代際傳遞。在經濟發展進入新常態和全面建成小康社會進入決定性階段的關鍵時刻，總書記的這一重要講話精神，不僅為廣西扶貧攻堅工作明確了時間表、描繪了路線圖，還指明了努力的方向和攻堅的目標。我們一定要認真學習，深刻領會，積極謀劃，主動作為，把握好新常態下的扶貧攻堅節奏，在參與“一帶一路”建設中全面完成扶貧攻堅的目標任務。

    一、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來是加快邊疆民族地區跨越發展的新機遇

    廣西作為老少邊山窮地區，經過多年的扶貧攻堅，貧困人口大幅度減少，但至今仍有500多萬人口沒有脫貧，扶貧攻堅任務依然艱巨繁重。按照全面建成小康社會的時間要求，所剩時間已經不多了，在所剩的時間里，每年至少要有100多萬人口實現脫貧，其艱巨程度不言而喻。面對如此艱巨繁重的扶貧攻堅任務，如果不調整既有的扶貧方式，要如期實現脫貧的目標任務是相當困難的。當前，國家正在推進“一帶一路”建設，廣西一定要抓住國家制定“一帶一路”規劃的有利時機，把扶貧攻堅與“一帶一路”建設的規劃結合起來，將扶貧攻堅納入“一帶一路”建設的總體框架，作為區域發展總體戰略的一個組成部分，使扶貧攻堅與“一帶一路”建設有機銜接，不僅有利于較好完成扶貧攻堅任務，加快民族地區跨越發展步伐，而且有利于維護民族團結，建設一個繁榮穩定的邊疆民族地區，也有利于促進與周邊國家的合作發展，鞏固睦鄰安鄰富鄰成果，更好地服務國家周邊外交戰略。

    二、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來是經濟發展進入新常態的新要求

    進入新世紀以來，廣西經濟連續多年保持兩位數的高速增長，創造了“廣西速度”“廣西奇跡”。但是，在國內外錯綜復雜的形勢下，不確定性因素影響日益增多，風險也不斷增多，廣西的經濟發展速度與全國一樣，從“一路高歌”猛進轉入了中高速增長，從兩位數的“廣西速度”跌入了一位數的增長速度，經濟發展進入了新常態。面對經濟發展新常態，我們既要看到貧困人口量大面廣、脫貧難度加大的實際，同時也要看到國家推進“一帶一路”建設等重大戰略帶來的機遇，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，充分認識新常態，適應新常態，引領新常態，把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來，緊扣結構調整、提質增效和創新驅動主題，統籌搞好扶貧開發、新農村建設、特色產業發展和信息化、城鎮化、工業化與農業現代化“四化”同步等工作，不斷提高扶貧開發的質量和效益，在參與“一帶一路”建設中推進扶貧攻堅工作。

    三、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來是實施“雙核驅動”“三區統籌”戰略的新使命

    統籌城鄉發展，促進區域協調發展，是貫徹落實科學發展觀的根本要求。改革開放以來，自治區黨委、政府根據不同時期的不同條件，實施有差異的區域發展戰略，從改革開放初期的非均衡發展戰略轉到現在的協同發展戰略。具體來說，在改革開放初期到上世紀90年代初期，實施的是加快發展沿海和桂東南，積極開發桂西和桂西北的發展戰略。在上世紀90年代初期至90年代末，著眼對外開放和統籌協調，實施“三三二”“四三三”“三大戰略、六大突破”的發展戰略。“十一五”時期全面實施“北部灣經濟區優先發展戰略”。“十二五”時期實施“兩區一帶”的協調發展戰略，形成“江海聯動、陸海互動”的發展格局。十八大以后提出“雙核驅動”“三區統籌”的區域協調發展戰略。通過一系列區域發展戰略的實施，廣西的經濟社會發展突飛猛進，經濟總量實現重大突破，跨入了“萬億元俱樂部”。當前和今后一個時期，把“雙核驅動”“三區統籌”區域發展戰略與“一帶一路”開放發展戰略對接起來，使廣西的扶貧攻堅工作與“一帶一路”開放發展格局形成有機對接，將進一步增強貧困地區的發展后勁，夯實脫貧致富的基礎和條件，從根本上消除貧困代際傳遞現象。

    四、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來是廣西開放發展的新選擇

    開放發展是廣西的最根本出路，這是廣西多年的實踐經驗總結。隨著國家推進“一帶一路”建設，使廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，中央要求廣西要做好對外開放這篇大文章，加快形成面向國際國內的開放合作新格局。廣西由于地處東中西的結合部，具有承東啟西、沿海沿江沿邊的區位優勢，也是西部民族地區中唯一沿海的省區，在以東盟為重點的開放合作中發揮了重要作用，互聯互通基礎設施建設實現了新突破，通江達海出省出邊的鐵路、公路、水運、航空基礎設施日益完善，作為西南中南開放發展新的戰略支點的支撐能力日益提高，支撐廣西開放發展的格局基本形成。國家“一帶一路”開放戰略的實施不僅為廣西開放發展增添新機遇，而且把扶貧攻堅工作與“一帶一路”建設結合起來，有利于改善貧困地區基礎設施條件，實現內外聯通，促進人文交流，增強開放意識，轉變思想觀念，以開放促發展。更重要的是有助于加強沿線國家的減貧合作，促進沿線國家共同發展、共同繁榮。

    五、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設結合起來亟需實現“五大”新突破

    首先，在產業發展高端化上實現新突破。要徹底擺脫貧困，實現富民增收，必須把發展特色產業、高效產業、高端產業放在扶貧開發的重要位置。瞄準扶貧重點對象，加大對低收入群體和特殊貧困群體扶貧力度，幫助脫貧致富。大力發展優勢產業，突出打造有地方特色、上規模的產業帶或產業基地，使貧困村在產業發展上形成“一村一品”“一鄉一品”的格局，不斷提升貧困農民增收能力。積極探索以旅游、養生等服務業為主的第三產業發展新路子。探尋扶貧產業與旅游業內在聯系和結合點，積極參與鄉村旅游、民族民俗風情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關的旅游開發。從旅游基礎設施、服務設施、旅游線路等設施建設和旅游商品開發方面進行扶持。鼓勵探索對其他第三產業的扶持途徑，努力拓寬扶貧對象的增收渠道。

    其次，在基礎設施建設上實現新突破。扶貧要從農民最現實、最根本、最急需解決的問題抓起，要落實習近平總書記“變輸血為造血”的要求，就必須要抓好公共脫貧的基礎設施建設問題，比如解決路、水、互聯網等基礎設施建設是貧困村公共脫貧的基礎，貧困村要想脫貧，這些基本問題沒有辦法解決，其他發展生產、實現農民增收都是假的，或是不長久的。

    第三，在資金融通上實現新突破。攻堅克難需要有大量的資金，目前由于受資金的影響，要完成基礎設施的建設必須要認真整合資金，統一管理，統一使用才能做大事。只有統一資金，集中使用才是為農民“變輸血為造血”的最好辦法。把資金分散到各個地方各方面使用，資金顯得很有限，雖然開展的項目很多，在一定程度上有一些成效，但人民最關心、最根本的問題仍然無法得到解決。如果集中整合資金，一個村一個村突破基礎設施建設，這些資金就可以滿足建設需要，所以整合資金，集中管理、統一使用是解決貧困村最根本問題的最好辦法。圍繞行業部門投入扶貧資金、集中扶持，加大對發改、財政、農業、水利、交通、民族局等部門扶貧資金的調控力度，把有限的扶貧資金集聚到扶貧項目建設上。同時，積極創造條件，創新擔保方式，吸引商業銀行的信貸支持。在農村金融改革創新的基礎上，進一步探索建立服務農村、農業、農民的村鎮銀行，形成可持續發展的信貸支持鏈條。除此之外，還要爭取亞投行以及絲路基金的大力支持。

    第四，在人力資源開發上實現新突破。加快新型農民培養和培育，加大剩余勞動力轉移，發展壯大勞務經濟，促進勞動力優勢向經濟優勢的轉化，是發展貧困地區經濟，增加農民收入的一條捷徑。生產環境問題解決了，農民要實現增收，人的素質、觀念是關鍵。加強技能培訓是強化貧困地區勞動力素質的重要途徑，扶貧培訓工作要有計劃，要因地制宜，結合地方農民生產實際，強化培養村民人人掌握一技之長，樹立村民脫貧致富靠自己的思想觀念和意識，幫助農民尋找發展新路子，引導農民在家脫貧致富的門道，留住農民的腳步，讓越來越多的農民在家就能增收，在家鄉就可以有穩定的收入。要從根本上提高農民素質，必須加強農村扶貧教育工作力度，要讓貧困地區的孩子人人有書讀，國家要從資金、政策上多給予貧困農村的孩子幫助，出臺更多政策讓貧困農村的孩子創造學科學技能的機會，才能逐步強化貧困地區人口的素質，才能增強貧困人口自我發展能力，實現真正脫貧。此外，在開展干部教育培訓方面，探索對貧困村干部的專題培訓，加強對農業旅游示范點和鄉村旅游服務人員的業務技能培訓，拓展與更新其知識，增強其創新意識與能力。

    第五，在發揮市場主體作用上實現新突破。精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯絡機制，既要走產業化扶貧之路，又要切實讓貧困農戶參與扶貧開發并享有開發成果，使貧困戶最大化激發內生動力，同時在參與扶貧開發項目實施中提高自身素質和發展能力，從而脫貧致富。群眾是扶貧開發的受益主體，要充分調動群眾參與的積極性和主動性，幫助其發展產業，變“輸血”為“造血”，才能徹底解決貧困問題。積極鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，促使農民轉變傳統生產方式。要以合作社為依托，加大科技普及推廣和新技術、新品種、新成果的引進示范力度，使合作社逐漸成為連接農民與市場的橋梁和紐帶，為貧困農民利用新技術增收提供支持與服務，使貧困農民樹立科技致富信心，進而推動農業經濟發展，增加現金收入。各級黨委、政府應結合當地實際，建立一批特色優質高效的種植基地或特色高效的養殖示范基地。完善“龍頭企業+合作組織+農戶”和“合作組織+農戶”的經營模式。發揮貧困村第一書記作用，探索建立“第一書記產業聯盟”。增強扶貧龍頭企業輻射帶動能力，為促進貧困地區經濟發展、貧困農戶持續穩定增收作出更大的貢獻。

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