近日，無錫市發布《關于加快特色產業園區建設的實施意見》（簡稱“《意見》”），提出要圍繞“465”現代產業體系和“3010”產業鏈，加快建設一批主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善的特色產業園區，帶動全市產業園區全面提升建設發展水平，推動重點優勢產業加速集聚發展。

　　記者注意到，在長三角，近年來多地已出臺專項政策，競速發展特色產業園區。

　　上海社科院經濟研究所所長沈開艷在接受記者的采訪中表示，原來的高新技術區、工業園區可能更多承擔招商引資功能，特色產業園區應有適當的區別：一是體現特色，二是產業高端化，三是政府做好配套服務。

　　到2025年打造千億級特色產業園區5個

　　早在2011年，無錫市便出臺了《無錫市特色產業集聚區認定管理辦法（試行）》，并先后認定了多批特色產業集聚區。圍繞特色產業，無錫市于2021年發布了《無錫市物聯網特色園區認定管理辦法（試行）》，惠山區也于今年出臺了《惠山區先進制造業特色專業園區建設三年行動計劃（2023-2025年）》。

　　特色產業園區，“特”在哪里？無錫工信局相關負責人告訴記者，特色產業園區的“特色”偏重于產業特色，即每個園區都要打造主導產業。無錫希望以企業集聚、產業鏈協同，將特色產業園區打造成產業集聚發展的載體，以引導企業以產業鏈為聯系在園區發展。

　　此次《意見》中，無錫市明確了特色產業園區應符合規劃科學、設施完善、產業聚焦、運營專業、資源共享五大條件；并提出到2025年，全市培育認定特色產業園區不少于50個，打造千億級特色產業園區5個、百億級特色產業園區20個以上。

　　產業聚焦方面，《意見》提出提升主導產業優勢、加強產業項目招引、推動企業融通發展等任務，明確了主導產業營收占比、企業數占比兩個50%的目標，更加注重上下游協同發展和產業生態，加快創建國家新型工業化產業示范基地和未來產業先導試驗區。

　　園區開發建設方面，《意見》提出完善園區功能配置、盤活園區低效用地、提升土地利用強度、加快園區載體建設等任務，加快打造生產、生活、生態“三生融合”型產業園區，加強“工業上樓”等工作推進。

　　此外，項目落地保障方面，《意見》提出優化行政審批服務、優化產業用地供給、提升金融服務能力等措施任務，強化園區與基金互動，通過金融手段賦能園區發展。園區管理服務方面，《意見》提出強化“一區多園”聯動發展、提升園區專業化運營能力、開發園區數字化管理平臺、探索園區證券化運營等任務。

　　沈開艷指出，特色產業園區具有三大特征：一是突出特色，該特色從當地的區位優勢、產業優勢、功能優勢等而來，是“人無我有，人有我優”的特色。二是突出產業，特色園區應注重產業的高端化，每一個園區里應有若干個主導產業或者龍頭企業承擔帶領作用，也應有對于戰略性新興產業的布局。當然，產業應與地方產業特色結合起來，與本地的產業布局一致。三是對于政府而言，應做好各方面配套服務，如基礎設施、服務業引進、產城融合等。“配套服務就體現了園區的特色，否則就是一些孤零零的企業聚集在那兒。”

　　對于無錫發展特色產業園區，沈開艷建議，無錫已發展出了集成電路、物聯網等主導產業，也在建設太湖灣科創帶。特色產業園區應與這些優勢結合起來，不是另起爐灶建設新的產業，而是在原有優勢產業的基礎上進一步升級。“我覺得特色產業園區在建設的過程中一定要注重綠色智能。有些老舊工業園區，最初建造時可能沒有考慮到綠色或智能，只考慮到了信息化、生態覆蓋率、容積率等，但這不是綠色的本意。在產業發展、園區建設的過程中，綠色智能應該作為一個理念貫徹下去。”

　　長三角多地押注特色產業園區

　　記者注意到，不僅無錫，長三角多地均提出了到2025年建設50家特色產業園區的目標，競速發展特色產業園區。

　　上海市于2020年5月出臺《關于加快特色產業園區建設促進產業投資的若干政策措施》后，又于2021年12月發布《上海市產業園區轉型升級“十四五”規劃》，提出到2025年，全力打響5個左右具有全球影響力的園區品牌、50家特色產業園區等。

　　2021年11月，安徽省發改委印發《安徽省特色產業園建設指南（試行）》，明確要聚焦新一代信息技術、人工智能、新材料、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意等新興產業，打造特色產業園。

　　2023年2月，江蘇省昆山市發布《昆山市特色專業創新園區發展行動計劃（2023-2025年）》，力爭到2025年，昆山特色專業創新園區總量達到50個以上，產值超5000億元。

　　對于多地押注特色產業園區，沈開艷表示，城市是產業集聚的地方，以城市為單位提出特色產業園區建設正合適。多個城市都提出了到2025年的特色產業園區建設數量目標，目前還剩下兩年多時間。“現在的產業重振或恢復還不夠特別理想，我覺得特色產業園區建設一定要規劃清晰。千萬不要政策出來的時候很熱，過一段時間就開始冷下來，產業園區最后被荒廢的案例其實有很多。”

　　以上海為例，沈開艷分析指出，特色產業園區應與上海城市功能的定位、提升相關聯。上海提出要強化“全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能”，也給特色產業園區指出了兩個方向，一是產業的高端化，二是高端產業應帶有科技元素。