當前，我國開發區正站在轉型發展的十字路口。空間過剩、土地財政依賴難以為繼、傳統招商模式失效，這些深層困境正制約著開發區的高質量發展。

在這一關鍵時期，工業和信息化部與國家發展改革委聯合印發《工業園區高質量發展指引》，為開發區轉型提供方向引領。

指引以“特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化”為核心，提出7方面19項內容，為開發區破解困境、邁向高質量發展搭起“框架”。

現階段開發區的深層困境

當前，我國開發區正面臨前所未有的轉型壓力。傳統發展模式遭遇嚴峻挑戰，主要表現在三個方面：

空間過剩成為普遍現象。前期盲目擴張導致大量閑置廠房和園區，招商壓力巨大。許多地區陷入"內卷式"競爭，通過稅收返還、土地優惠等政策相互挖角，形成零和博弈。這種存量挪移不僅造成資源浪費，更導致招商成本急劇上升。

土地財政依賴難以為繼。過去依靠土地收入為產業扶持提供隱形擔保的模式已經破裂，地方騰挪空間被極限壓縮。債務壓力成為懸在開發區頭上的達摩克利斯之劍，嚴重制約其發展活力。

傳統招商模式失效。優質項目稀缺，企業議價能力空前提升。那些只關注政策紅利的"候鳥型企業"難以帶來持續發展動力，而真正優質的項目更看重產業生態、人才儲備、應用場景等全要素支撐。

《工業園區高質量發展指引》七大方向重塑開發區發展邏輯

9月23日，工信部與國家發改委聯合印發《工業園區高質量發展指引》（以下簡稱《指引》），以“特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化”五大方向為核心，部署七方面任務，為園區轉型提供“施工圖”。

政策聚焦七大關鍵領域：一是做強特色優勢產業。推動傳統產業轉型升級，積極培育壯大新賽道新動能，著力打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業。二是完善園區空間治理。推動土地集約利用、優化園區空間布局，探索長期租賃、先租后讓、“工業上樓”等方式，拓展產業發展空間。三是培優園區企業主體。支持龍頭企業發揮引領帶動作用，促進中小企業做精做優細分領域并融入龍頭企業供應鏈體系。四是提升產業科技創新能力。鼓勵有條件的園區建設國家技術創新中心、國家制造業創新中心等高水平創新載體，深化與國家高新區、國家級經開區等的創新合作。五是促進實數深度融合。加強新型信息基礎設施建設應用，探索建設高標準數字園區，推動企業數字化轉型升級。六是推動綠色安全發展。鼓勵企業綠色低碳發展，建設綠色工業園區和零碳園區，強化生產安全保障。七是提高開放合作水平。加強跨園聯動互助，推動產業和科技跨境合作。

圖：《工業園區高質量發展指引》提出7方面19項內容

其中，有幾大關鍵點值得關注：

（1）特色化發展：從“大而全”到“專而精”的產業重塑

指引將“特色化”置于首要位置，“原則上主導產業不宜超過3個”是《指引》破解同質化困境的關鍵抓手。特色化發展的核心是產業鏈深耕，要求園區擺脫“什么熱門招什么”的粗放思維，轉而基于區域產業基礎與資源稟賦，鎖定核心產業構建生態集群。通過梳理產業鏈短板、強化鏈式招商與產學研協同，推動產業從“集聚”向“集群”升級，形成具有核心競爭力的產業標識，避免在存量市場中陷入低水平內耗。

（2）產城融合：從“生產孤島”到“宜居宜業共同體”的轉型

《指引》隱含的“產城融合”導向，是破解園區“重生產輕生活”痛點的關鍵。過去部分園區淪為“生產孤島”，公共服務配套缺失導致企業招工難、員工留不住，而產城融合的核心在于探索與社區的協同發展，構建“產業+生活”的一體化生態。具體而言，政策提出“加強園區與周邊地區的聯動合作，探索與社區的協同發展，為園區企業和員工提供醫療、教育、文化、娛樂、體育等公共服務”。

這種協同發展不僅能為園區企業員工提供便利的生活保障，增強人才吸引力與歸屬感，更能通過產業與城市功能的互嵌，激活區域經濟活力。在全要素競爭背景下，園區的競爭力不再僅取決于產業基礎，更取決于“宜居宜業”的綜合環境，產城融合正是通過補齊公共服務短板，實現從“招商引資”到“招商引才”的轉變，為園區高質量發展注入持久動力。

（3）跨園區聯動：跨區域要素整合的效能革命

“加強跨園區聯動互助”是《指引》應對要素分布不均的重要舉措。在全要素競爭背景下，單一園區難以實現所有要素的最優配置，需打破行政壁壘，通過“伙伴園區”“飛地園區”等模式推動資源互補與功能分工。無論是核心園區輸出創新資源、周邊園區提供生產空間，還是跨區域共建產業鏈分工體系，本質都是通過要素重組提升系統效能，實現“1+1>2”的協同效應，這也是未來園區突破發展邊界的重要路徑。

圖：反向飛地模式

（4）數智化與綠色化：高質量發展的雙輪驅動

數智化與綠色化是《指引》明確的兩大方向，也是全要素競爭的重要維度。數智化不僅是基礎設施的數字化升級，更指向治理模式的智慧化轉型，通過構建“園區大腦”實現要素配置、安全監管、服務保障的精準高效；綠色化則從合規要求升級為發展優勢，通過循環化改造、零碳園區建設等路徑，將生態約束轉化為產業升級動力，二者共同構成園區可持續發展的核心支撐。

結語：以長期主義擁抱變革

《工業園區高質量發展指引》的出臺，標志著開發區發展進入了新階段。

未來開發區發展的邏輯將徹底轉變：從注重要素投入向注重創新驅動轉變，從注重規模擴張向注重質量效益轉變，從注重單一產業發展向注重產業生態培育轉變。園區之間的競爭將更加體現在全要素生產率、創新能力、綠色發展水平等質量效益指標上。

園區需要以長期主義的視角，重新審視發展邏輯，構建新的能力體系。

轉型之路不會一帆風順，但方向已然明確。唯有勇于創新、敢于突破，才能在新一輪變革中贏得先機。