在全球能源結構轉型與“雙碳”目標背景下，煤炭儲備設施作為保障國家能源安全的重要抓手，對穩定能源供應、應對極端天氣及突發事件具有戰略意義。2024年國務院辦公廳發布《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確將煤炭儲備設施納入專項債支持范圍，并擴大專項債用作項目資本金比例至30%，進一步強化資金撬動效應。地方政府專項債通過“肥瘦搭配”“收益自平衡”等模式，為煤炭儲備項目提供低成本、長周期的資金支持。中機院爭資立項小組結合最新政策要求，系統梳理煤炭儲備設施專項債申報全流程，助力項目單位規范申報、高效落地，提升能源應急保障能力。 

一、主管部門 

1. 國家層面：國家發展改革委、國家能源局負責制定煤炭儲備政策及項目宏觀管理。 

2. 省級層面：省級發展改革委、能源局負責項目初審和推薦。 

3. 市級層面：市級發展改革部門負責項目儲備和申報組織工作。 

4. 財政系統：各級財政部門負責專項債額度分配、資金監管及發行審核。 

二、政策內容 

1. 政策依據 

- 《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》（發改能源規〔2024〕413號） 

- 《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號） 

2. 支持方式 

- 專項債用途：可作為項目資本金或建設資金，支持“肥瘦搭配”模式（如捆綁高收益資產）。 

- 資本金比例：專項債用作資本金比例上限提高至30%。 

- 管理要求：專款專用、封閉管理，建立動態監測和績效評價機制。 

三、支持范圍 

1. 項目類型 

- 戰略性樞紐型項目：國家規劃布局的煤炭儲備基地，承擔跨區域應急保障任務。 

- 新增儲備能力項目：投資規模不低于5億元，覆蓋區域至少跨兩個地市，采用智能化、綠色化技術。 

2. 建設內容 

- 核心設施：封閉式儲煤倉、鐵路專用線、智能化裝卸設備。 

- 配套工程：抑塵系統、污水處理設施、應急調度中心。 

四、申報條件 

1. 項目基本條件： 

   - 納入地方煤炭儲備建設規劃或能源專項規劃； 

   - 完成立項審批或核準、備案手續； 

   - 用地、環評等前期手續齊備。 

2. 收益性要求： 

   - 項目收益覆蓋債券本息1.2倍以上，需提供專業機構出具的收益測算報告； 

   - 收入來源包括煤炭存儲費、調配服務費、資產租賃費等。 

3. 實施主體要求： 

   - 具有煤炭經營或能源基礎設施投資運營經驗； 

   - 企業信用良好，無重大違法違規記錄。 

五、審核要點 

1. 規劃與政策相符性：項目需符合國家能源安全戰略及地方產業規劃，建設規模與技術標準符合行業規范。 

2. 收益與融資平衡：重點審核收益預測合理性，需考慮煤炭價格波動、儲備需求變化，覆蓋倍數不低于1.2。 

3. 建設方案可行性：選址需兼顧交通便利性、需求覆蓋能力，施工計劃需明確工期、資源配置及安全保障措施。 

4. 手續完備性：立項批復、用地預審、環評批復等文件需齊全，缺項將直接否決。 

六、申報窗口 

1. 常規申報：每年3月、6月、11月集中申報，其中11月對應次年提前批額度。 

2. 特殊通道：重大戰略項目可申請“綠色通道”；試點地區（如北京、廣東等11地）實行“自審自發”，縮短審核周期。 

3. 系統填報：需同步錄入國家重大項目庫和地方政府債務管理系統，確保信息一致。 

七、資料清單 

基礎材料：項目可行性研究報告（含收益平衡方案）、立項批復文件、用地預審意見或土地使用權證。

專項材料：煤炭儲備項目專項論證報告、建設方案、應急調度承諾函（由國家相關部門出具）。

財務材料：收益與融資自求平衡方案、近三年財務報表（實施主體）。

其他手續文件：環評批復、節能評估報告、社會穩定風險評估報告、信用承諾書。

“一案兩書”：項目實施方案、財務評價報告、法律意見書（標準化模板）。

結語 

煤炭儲備設施專項債申報需緊扣政策導向，強化項目收益平衡能力與合規性。各地應提前儲備優質項目，充分利用“自審自發”試點政策紅利，加速資金落地，為能源安全保障提供堅實支撐。