專(zhuān)項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)在深圳成功落地。日前，深圳首批“自審自發(fā)”的8只新增專(zhuān)項(xiàng)債成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模達(dá)76.76億元。從發(fā)行結(jié)果來(lái)看，招標(biāo)發(fā)行市場(chǎng)認(rèn)可度高，承銷(xiāo)商認(rèn)購(gòu)踴躍，招標(biāo)邊際認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)2.47倍，總體加權(quán)平均發(fā)行利率1.92%，保持全國(guó)最優(yōu)水平。

　　2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，明確開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)，深圳是試點(diǎn)地區(qū)之一。深圳計(jì)劃發(fā)行使用更大規(guī)模地方政府債券，充分激活、快速釋放專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展和穩(wěn)預(yù)期的“杠桿”和“引擎”作用，加強(qiáng)財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，讓“有力”政策靠前發(fā)力，“給力”資金精準(zhǔn)用力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　探索創(chuàng)新 構(gòu)建全鏈條工作機(jī)制

　　專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限的下放，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。深圳勇?lián)姑⒈M銳出戰(zhàn)，抓緊時(shí)間建機(jī)制、做方案、審項(xiàng)目、出結(jié)果，以“接得住、管得好”為目標(biāo)，讓改革試點(diǎn)跑出“加速度”。目前，深圳已順利構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)債“自審自發(fā)”全鏈條工作機(jī)制。

　　機(jī)制上，建立了發(fā)改管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、主管部門(mén)管行業(yè)、項(xiàng)目單位落實(shí)債券申報(bào)發(fā)行主體責(zé)任的“三管一負(fù)責(zé)”協(xié)作機(jī)制，以及市區(qū)“一盤(pán)棋”聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，各方力量“擰成一股繩”形成合力。

　　審核上，建立了“常態(tài)化申報(bào)+按季度審核”的評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目單位“隨時(shí)報(bào)、不用等”，審核部門(mén)“集中審、加快核”，努力做到項(xiàng)目準(zhǔn)備一到位，資金立刻就跟上，真正實(shí)現(xiàn)“兵馬未動(dòng)、糧草先行”。

　　發(fā)行上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和項(xiàng)目條件等因素，科學(xué)編制年度專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目投資計(jì)劃，相機(jī)而動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)行，一年內(nèi)分多個(gè)批次為項(xiàng)目注入債券資金，確保資金不滯留、不沉淀，早使用、見(jiàn)效益。

　　精準(zhǔn)發(fā)力 釋放倍增效應(yīng)

　　秉持“投資于人”與“投資于物”相結(jié)合的原則，深圳首批“自審自發(fā)”的8只新增專(zhuān)項(xiàng)債圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、增后勁，投向牽引帶動(dòng)性強(qiáng)、市民群眾關(guān)心的標(biāo)志性項(xiàng)目。

　　在“投資于人”方面，專(zhuān)項(xiàng)債在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問(wèn)題上發(fā)力。市兒童醫(yī)院科教綜合樓總建筑面積11.8萬(wàn)平方米，提供600張床位，并設(shè)有260個(gè)停車(chē)位。專(zhuān)項(xiàng)債為項(xiàng)目引來(lái)資金“活水”，助力工程有序施工、高效建設(shè)。科教綜合樓建成后，將通過(guò)空中連廊與福田院區(qū)連接融為一體，打造集臨床、教學(xué)、科研為一體的現(xiàn)代化兒科臨床醫(yī)學(xué)研究中心，為群眾帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、更充足的床位供給、更便捷的就醫(yī)體驗(yàn)。

　　在“投資于物”方面，專(zhuān)項(xiàng)債在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需上有所作為。作為深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體之一，南山智造紅花嶺產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目獲得專(zhuān)項(xiàng)債的資金支持。紅花嶺產(chǎn)業(yè)園位于西麗湖國(guó)際科教城片區(qū)，項(xiàng)目建成后將蝶變?yōu)榭偨ㄖ娣e約70萬(wàn)平方米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，為生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高端制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)及周邊消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，釋放巨大的內(nèi)需潛力。

　　除了這些項(xiàng)目，深圳還將專(zhuān)項(xiàng)債資金廣泛投向住房、教育、醫(yī)療、文體、交通、產(chǎn)業(yè)、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域。在2024年發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債751億元的基礎(chǔ)上，計(jì)劃2025年發(fā)行使用更大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)債，全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

　　閉環(huán)管理 筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障

　　發(fā)行只是專(zhuān)項(xiàng)債全周期管理“長(zhǎng)跑”中的第一步；后續(xù)要靠科學(xué)的投后管理為資金保駕護(hù)航。深圳已建立專(zhuān)項(xiàng)債“借、用、管、還”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)各項(xiàng)管理制度和工作規(guī)定，明確債券發(fā)行后項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、還本付息、資產(chǎn)管理等要求，定期統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目投后管理情況，強(qiáng)化收入跟蹤歸集，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債兌付風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了管好債券資金，深圳還注重運(yùn)用地方政府債券這一政策工具，深化深港緊密務(wù)實(shí)合作，攜手打造世界級(jí)大灣區(qū)。2024年8月，深圳成功在香港發(fā)行70億元離岸人民幣地方政府債券，連續(xù)第4年在港發(fā)債。簿記定價(jià)峰值訂單規(guī)模達(dá)480億元，訂單倍數(shù)達(dá)6.9倍，創(chuàng)歷史新高，貝萊德、施羅德等全球排名前列的境外投資機(jī)構(gòu)首次購(gòu)買(mǎi)深圳債券，有效聚集了全球優(yōu)質(zhì)資源要素。2025年，深圳將繼續(xù)爭(zhēng)取赴境外發(fā)債，實(shí)現(xiàn)各方互利互惠，共謀共促高質(zhì)量發(fā)展。