一、城市更新專項(xiàng)債券支持方向及已發(fā)行額度

城市更新專項(xiàng)債券支持的方向廣泛，涵蓋老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

從已發(fā)行額度來看（數(shù)據(jù)截至2025年6月30日），棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)行數(shù)量達(dá)7186個(gè)，專項(xiàng)債券額度21254.07億元，在各類型項(xiàng)目中占據(jù)較大份額；老舊小區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)行4130個(gè)，額度3775.42億元；城中村改造項(xiàng)目1775個(gè)，額度4599.67億元。相比之下，城市公共空間相關(guān)項(xiàng)目?jī)H發(fā)行2個(gè)，額度1.30億元，各類型項(xiàng)目在發(fā)行數(shù)量和額度上存在明顯差異。

二、各類城市更新項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)

（一）老舊街區(qū)改造項(xiàng)目

1. 支持范圍：城市、縣城建成區(qū)的老舊街區(qū)；有重大安全隱患、位于城市更新片區(qū)、位置好且有一定規(guī)模的商業(yè)步行街和舊商業(yè)街更新改造；優(yōu)先支持開展過城市設(shè)計(jì)的老舊街區(qū)。

2. 申報(bào)要求：申報(bào)主體為財(cái)政預(yù)算單位或符合條件的國(guó)有企業(yè)；明確改造內(nèi)容、工程量等；總投資與建設(shè)內(nèi)容相匹配（不超過80%，作資本金的除外），且不宜集中在一年內(nèi)申報(bào)；開竣工時(shí)間原則上不晚于本年度9 月底，發(fā)行前項(xiàng)目應(yīng)具備開通條件。

3. 負(fù)面清單：不能出現(xiàn)大面積與老舊街區(qū)無關(guān)的內(nèi)容；街區(qū)內(nèi)大面積替換既有樹種、過度景觀化工程等項(xiàng)目。

（二）老舊廠區(qū)改造項(xiàng)目

1. 支持范圍：經(jīng)過城市體檢、有重大安全隱患、位于城市更新片區(qū)、位置較好能為周邊居民提供配套服務(wù)的城市工業(yè)遺產(chǎn)、閑置低效廠區(qū)等的改造；危舊建筑拆除重建和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造。

2. 申報(bào)要求：與老舊街區(qū)改造項(xiàng)目類似，包括申報(bào)主體、投資規(guī)模要求、開竣工時(shí)間等。

3. 負(fù)面清單：有危害污染源但未說明處理達(dá)標(biāo)情況的項(xiàng)目；未取得合格環(huán)評(píng)報(bào)告和土壤監(jiān)測(cè)報(bào)告的化工類廠區(qū)廠房更新改造項(xiàng)目等。

（三）老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

1. 支持范圍：城市更新重點(diǎn)片區(qū)的小區(qū)；有重大隱患的小區(qū)；2000年底前建成的小區(qū)；對(duì)小區(qū)內(nèi)存在短板的基礎(chǔ)設(shè)施配套、加裝及更新電梯、拆違拆建等進(jìn)行支持。

2. 申報(bào)要求：明確小區(qū)名稱、戶數(shù)、改造內(nèi)容等；申報(bào)主體等要求與前述項(xiàng)目基本一致。

3. 負(fù)面清單：2000年以后建成的小區(qū)；縣城規(guī)劃區(qū)外的小區(qū)等。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

1. 支持范圍：征地、拆遷、安置房建設(shè)、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；項(xiàng)目需納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，且為實(shí)物安置的在建收尾工程。

2. 申報(bào)要求：明確征拆內(nèi)容、占地面積等；投資規(guī)模合理。

3. 負(fù)面清單：未納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目；建筑為非安置房的項(xiàng)目等。

（五）城中村改造項(xiàng)目

1. 支持范圍：征地、拆遷、騰退、安置房建設(shè)等及其他配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施不得納入配套）。

2. 申報(bào)要求：明確相關(guān)建設(shè)規(guī)模；申報(bào)主體等要求符合規(guī)定；開竣工時(shí)間有相應(yīng)限制。

3. 負(fù)面清單：教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目。

此外，歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升、地下管網(wǎng)類、城市安全生命線等項(xiàng)目也有各自明確的支持內(nèi)容、申報(bào)要求和負(fù)面清單，均強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的合理性、合規(guī)性和收益性。

三、地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)、發(fā)行及資金使用流程

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目單位需編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告，獲得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案批復(fù)。涉及規(guī)劃方案、實(shí)施方案等的審批，以及資金平衡方案的制定，還需經(jīng)過規(guī)劃選址、用地預(yù)審等環(huán)節(jié)，多部門進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。

（二）項(xiàng)目申報(bào)階段

所有發(fā)債項(xiàng)目必須列入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，按照資金需求編制 “一案三（兩）書”，包括實(shí)施方案、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等。申報(bào)時(shí)間以各省計(jì)劃為主，非自審自發(fā)地區(qū)有明確的集中報(bào)送和補(bǔ)充報(bào)送時(shí)間。發(fā)改部門和財(cái)政部門分別從不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審核，目標(biāo)是通過國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部入庫(kù)審核。

（三）項(xiàng)目發(fā)行階段

項(xiàng)目單位等委托第三方機(jī)構(gòu)編制相關(guān)報(bào)告和方案，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、律師事務(wù)所出具法律意見書，然后上報(bào)相關(guān)部門。經(jīng)過審批通過后，由債券發(fā)行機(jī)構(gòu)登記發(fā)行，承銷商參與，資金按流程劃撥和下?lián)堋?/p>

（四）項(xiàng)目存續(xù)期債券管理

專項(xiàng)債券資金實(shí)行專戶管理、專款專用，對(duì)項(xiàng)目決策、過程等開展系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、信息披露，以及利息和本金的歸還等。

四、實(shí)操案例分享 —— 城中村改造項(xiàng)目

以通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)丁各莊等四村城中村改造項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建設(shè)單位為北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，征收集體土地4210 畝，拆除地上物建筑面積約64.17萬㎡，建設(shè)及外購(gòu)安置房等。總投資1777549萬元，資金籌措包括財(cái)政資金、專項(xiàng)債券資金和其他市場(chǎng)化融資等，各年度資金投入有明確計(jì)劃。項(xiàng)目主要收入來源為土地出讓收入，扣除相關(guān)支出后，凈收益能合理保障總債務(wù)本息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。