近期，太原連續(xù)出臺(tái)了“關(guān)于太原市規(guī)劃建設(shè)管理的幾個(gè)重大問(wèn)題”“太原市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲查處違法建設(shè)的規(guī)定”“太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的若干規(guī)定”，描繪了我太原未來(lái)幾年城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的藍(lán)圖。
規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是一座城市不敗的基礎(chǔ)。城市首先以規(guī)劃論輸贏，高水平規(guī)劃是建設(shè)新太原的根本前提。該文件高瞻遠(yuǎn)矚地規(guī)劃了太原的未來(lái)：建設(shè)新城，疏解老城，保護(hù)古城；突出汾河概念，做好山水文章，構(gòu)建以汾河為軸線的多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型格局，形成山、水、城、林、人和諧共融，歷史感、生態(tài)性、文化味并存的現(xiàn)代化都市氣派。
其中，城市規(guī)劃部分包括建立環(huán)狀快速交通體系、清潔能源供熱全覆蓋、南部新城建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等；城市建設(shè)部分中提出，要“又好又快推進(jìn)城市重點(diǎn)改造和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)太原一年一個(gè)樣，三年大變樣的目標(biāo)”。重點(diǎn)建設(shè)改造項(xiàng)目包括道路建設(shè)、城中村改造、拆遷安置房建設(shè)等。城市管理部分中提出，在城市管理方面，要堅(jiān)持規(guī)劃“一支筆”審批，全市所有建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)市規(guī)劃局審批，最后報(bào)市長(zhǎng)簽批；任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)調(diào)整修改規(guī)劃。該文件既著眼于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將對(duì)我市未來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面起到巨大的指導(dǎo)作用。
嚴(yán)厲查處違法建設(shè)
規(guī)劃是城市建設(shè)的大法。然而，在城市實(shí)際建設(shè)開發(fā)過(guò)程中，城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性屢受挑戰(zhàn)。
開發(fā)商為了企業(yè)利潤(rùn)最大化，通過(guò)各種渠道改變?cè)?guī)劃，于是，規(guī)劃中原有的綠地、幼兒園、中小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施不見了，小區(qū)建筑不斷“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”。小區(qū)居民得不到綠地、教育、醫(yī)療、停車場(chǎng)等公共服務(wù)，直接導(dǎo)致了入學(xué)難、入園難、看病難、停車難等社會(huì)問(wèn)題；開發(fā)商掙了大錢，最后政府不得不為其埋單，在寸土寸金的城市重新征地建設(shè)配套設(shè)施，大多數(shù)情況下，由于沒有建設(shè)用地，入學(xué)難、入園難、看病難、停車難等社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
可以說(shuō)，開發(fā)商的巨額回報(bào)正是建立在城市和城市里更多人喪失應(yīng)有權(quán)益的基礎(chǔ)上的。據(jù)市規(guī)劃部門初步了解，我市國(guó)有土地上的違法建設(shè)達(dá)到了500萬(wàn)平方米以上，農(nóng)村集體土地上的違法建設(shè)更是達(dá)到了驚人的1700萬(wàn)平方米以上。
為了給未來(lái)的城市重點(diǎn)工程掃清障礙，規(guī)范城市開發(fā)秩序，建設(shè)美麗太原，春節(jié)假期剛過(guò)，我市就在市屬重要媒體發(fā)布“關(guān)于嚴(yán)厲查處違法用地違法建設(shè)的緊急通告”，決定對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法大檢查，以聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、多措并舉的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)。
“關(guān)于嚴(yán)厲查處違法建設(shè)的規(guī)定”是前幾個(gè)重要文件的細(xì)化。“規(guī)定”將違法建設(shè)即嚴(yán)厲查處的對(duì)象明確為“凡不符合城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，未取得或未按照土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求進(jìn)行建設(shè)以及其他違反城市管理法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施”。查處效果要達(dá)到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理；處罰到位、拆除沒收到位、責(zé)任追究到位”。明確了國(guó)土、住建、規(guī)劃、城管、房管、工商、物價(jià)等各部門職責(zé)，要求各城區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，直至查封施工現(xiàn)場(chǎng)、售房場(chǎng)所，強(qiáng)制拆除等。文件要求，相關(guān)單位不得為違法建設(shè)提供服務(wù)，包括不得為其刊登廣告，不得為其供水供電，不得為其提供預(yù)拌混凝土等，否則嚴(yán)肅追究責(zé)任。
“關(guān)于嚴(yán)厲查處違法建設(shè)的規(guī)定”為即將開始的聯(lián)合執(zhí)法提供了強(qiáng)大的政策保障。據(jù)了解，市國(guó)土、規(guī)劃等部門正在緊鑼密鼓研究制定具體行動(dòng)方案。
規(guī)范開發(fā)秩序
“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的若干規(guī)定”是上述“關(guān)于太原市規(guī)劃建設(shè)管理的幾個(gè)重大問(wèn)題”規(guī)劃部分的進(jìn)一步細(xì)化和深化，在基本原則、規(guī)劃編制管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建筑規(guī)劃管理四個(gè)方面有重大創(chuàng)新。
在基本原則方面，提出了“堅(jiān)持規(guī)劃管理的統(tǒng)一性、合理性、系統(tǒng)性和有效性，市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一審批”。這意味著，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地，今后只能用于工業(yè)，不得改變用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、廠區(qū)布局、建筑形態(tài)必須由各規(guī)劃分局辦理規(guī)劃手續(xù)。住宅、商業(yè)等非工業(yè)用地報(bào)市規(guī)劃局統(tǒng)一審批。
規(guī)劃編制管理部分提出要“實(shí)現(xiàn)市區(qū)規(guī)劃全覆蓋”，并特別對(duì)城中村改造規(guī)劃提出了要求：“城中村作為城市空間的重要組成部分”，不能獨(dú)立于城市規(guī)劃之外，要納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，連片改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)的高水平、建筑的高質(zhì)量，改造后的城中村要成為城市的亮點(diǎn)。
開發(fā)區(qū)內(nèi)城中村要整體搬遷，異地建設(shè)，這意味著目前的“就地改造”模式要退出。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及對(duì)城市的影響，按規(guī)劃在各類園區(qū)集中布局，不得隨意招商引資，引進(jìn)不符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。
在建設(shè)用地管理方面明確提出，已出讓的土地，不得修改控規(guī)；連片改造，嚴(yán)禁小地塊零星開發(fā)；嚴(yán)格控制容積率，政策性住房容積率不得超過(guò)3.5；加大廉租房、公租房建設(shè)，停止經(jīng)濟(jì)適用房審批和建設(shè)；省、市屬國(guó)有企事業(yè)單位土地開發(fā)，由市國(guó)土局收儲(chǔ)公開拍賣，受益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何單位和企業(yè)不得自行開發(fā)。
在建筑規(guī)劃管理方面，提出“優(yōu)化城市整體空間形態(tài)，提升城市品質(zhì)”，將城市規(guī)劃延伸到單體建筑，“單體建設(shè)設(shè)計(jì)方案要全面規(guī)劃審查，上報(bào)市政府。”“影響城市景觀的建筑，必須進(jìn)行整改，不能整改的要拆除重建。”
為了實(shí)現(xiàn)城市利益的最大化，將城市化的陽(yáng)光普照所有市民，幾個(gè)重要文件對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理作出了硬性規(guī)定。不僅要求包括城中村改造在內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)教育、醫(yī)療、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用“四同步”，同時(shí)提出要“合理布局社會(huì)福利事業(yè)”，教育、醫(yī)療等各類公共服務(wù)設(shè)施用地，要在規(guī)劃空間上合理布局，嚴(yán)格控制，確保用地規(guī)模。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
