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產城融合：規劃先行為城市建設布好局

來源:中機院時間:2020-11-24 點擊:1060

產業新城為代表的開發性PPP（政府和社會資本合作）模式，通過雙方的深度合作，一方面放大政府的管理職能，另一方面釋放了企業的效率優勢，為美好城市建設打下堅實的基礎。

產業與城市，是兩個既有明顯區別又有緊密聯系的概念。隨著新型城鎮化的建設步伐不斷加快，產業與城市融合發展的產城融合模式，成為不少縣域城市發展的重要路徑。

特別是以產業新城為代表的開發性PPP（政府和社會資本合作）模式，通過雙方的深度合作，一方面放大政府的管理職能，另一方面釋放了企業的效率優勢，為美好城市建設打下堅實的基礎。

規劃先行，為城市建設布好局、鋪好路
在業內人士看來，產城融合發展經歷過兩個階段。在初期，城鄉二元結構長期存在帶來的工農分區，導致城市規劃中的工業、商業和居住功能被明顯分割。隨著產業結構調整，功能單一的建設分區弊端愈發顯現。

采取開發性PPP模式的產業新城，則從規劃階段起就采取深度融合、超前謀劃的思路，為產業與城市的發展留足空間。

“城市的生態功能區上湖公園，曾經有兩條石油管線經過，長度均為7.9公里。”舒城產業新城運營方相關負責人陳兵介紹說，為了避免城市后期深度開發導致不必要的麻煩，運營方的團隊與地方政府和管線所屬單位中石化反復溝通，歷時兩年時間完成遷改。“如今，上湖公園及周邊已經開發成群眾運動、休閑和消費的綜合區域，不必再顧慮工業發展的干擾。”
而在已經有18年產業新城開發歷史的固安，運營方相關負責人張冠強則認為，高端的產城融合業態，必然是工業、商業和住宅的融合發展。“在這里，人們既是建設者，又是消費者，既為產業添磚，也為消費加瓦。”

人性化管理，城市運營更有溫度
一個城市的運營，高樓大廈、廣場公園等硬件設備顯然不是全部，對于產業新城運營方來說，接手過去由政府組織開展的城市管理工作，顯然有更多的事情需要考慮。

“從商業價值來看，民生保障類的項目顯然不如純經營類的項目收益更高，但它們卻對提升社區群眾獲得感幸福感效果更為明顯。”張冠強說，穿行在固安產業新城的各個社區間，最常見的商業業態就是便利店和小菜店。在產業新城發展規劃中，城市級、街區級和社區級三級商業業態，是最早進入規劃的業態。

在舒城產業新城，盡管從2016年簽訂PPP項目協議至今只有4年時間，但完備的城市運營團隊卻已經搭建完畢。

從最早介入的保潔和巡查，到后期的工程維修、園林綠化，五六十人的物業團隊已經整體接手區域內的城市管理。舒城產業新城運營方相關負責人鄭錚介紹說，在市場化運作的模式下，運營方可以采取更加靈活的方式推動城市管理，在保障城市有序運營的前提下，最大程度為群眾提供便利。

鄭錚舉例說，目前產業新城區域內開發在建項目相對較多，建筑工人數量較多。考慮到這一群體的消費需求，物業團隊在域內一南一北兩個區域規劃了兩個市集，通過硬化地面、設置集裝箱，提供集中垃圾清運，為小商小販提供了固定的經營場所，也避免了分散經營帶來的秩序混亂。

黨建引領，提升社區管理效能
社區是城市治理的“最后一公里”。對于產業新城運營方來說，加強黨的領導，推動黨組織向基層延伸，把基層工作做好，同樣是提高社區治理效能的關鍵手段。

作為固安產業新城社區幸福薈負責人，武燕燕有著多年的社區工作經驗。在她看來，基層管理不能靠管理部門單打獨斗，“要培養更多的社會組織，讓以黨員為關鍵力量的熱心群眾承擔更多治理工作。”

京南高新區工業園區管委會副主任張春梅介紹說，目前固安產業新城的每個社區都成立了黨組織，通過對黨員的摸底調查，掌握了每個人的特長和興趣點，并以此為基礎分配工作。“有的退休阿姨很熱情，我們就推薦到志愿服務團隊；有的年輕人善于組織活動，我們就讓他去搞策劃；還有人喜歡做鄰里調解工作，在疫情防控期間發揮了大作用。”

建好硬件，搞活軟件，激活社區，產業新城的美好城市生活，就有了明確的路徑和目標。

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