空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。為貫徹《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)、《蚌埠市國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃(2019-2035年)編制方案》和《安徽省自然資源廳轉發(fā)自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估的通知》(皖自然資規(guī)劃函〔2019〕584號)要求，做好五河縣國土空間規(guī)劃編制工作，結合該縣的實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足五河縣資源環(huán)境稟賦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理布局城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)平臺、公共設施等各類空間要素，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃的基礎性作用和對空間性專項規(guī)劃的指導約束作用，加快完善規(guī)劃實施管理機制，有效提升國土空間治理能力，為五河經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
(二)編制原則
從國土空間開發(fā)保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態(tài)保護修復等各個方面，系統(tǒng)提出全縣國土空間開發(fā)、利用、保護和整治的戰(zhàn)略目標、主要任務、政策措施和重大工程。
1、堅持底線約束、綠色發(fā)展。堅持保護優(yōu)先，集約節(jié)約用地，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的范圍，堅持底線思維，嚴守生態(tài)安全底線、環(huán)境安全底線、經(jīng)濟底線安全、國土安全底線、糧食安全底線和歷史使用文化保護底線，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外擴張向內(nèi)涵提升轉變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。
2、堅持城鄉(xiāng)融合、上下聯(lián)動?？h鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，合理安排土地保護、開發(fā)和整治，促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類型用途管制，提升空間治理能力和水平，自上而下協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對全域國土空間開發(fā)強度實施總體控制，對縣轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指標并分解下達。
3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全域覆蓋。在充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“縣城總體規(guī)劃”、“多規(guī)合一”等工作經(jīng)驗基礎上，發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，“一張底圖”和“一個平臺”，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和空間管控作用。
4、堅持以人為本，提升品質(zhì)。堅持把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過“留白透綠”等方式把現(xiàn)狀生態(tài)旅游資源滲透到中心城區(qū)的開敞空間和公共活動空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量、高品質(zhì)生活。堅持“開門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。
5、堅持因地制宜，分類指導。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)五河縣當?shù)刈匀坏乩矸A賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對性地開展規(guī)劃編制工作，堅持問題導向和目標導向相結合，注重規(guī)劃時效，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的分解、傳導和考核，使國土空間規(guī)劃能用、管用、好用。
6、堅持科學布局、用途管制。根據(jù)五河縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護等關系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類建設占用自然生態(tài)空間。
二、工作任務
(一)摸清現(xiàn)狀條件
1、統(tǒng)一現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)
本次規(guī)劃統(tǒng)一采用第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，結合土地利用變更調(diào)查、地理國情普查、林地變更調(diào)查等各類現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，加強與第三次全國國土調(diào)查的銜接，細化優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部調(diào)查，包括權屬邊界、已批已建、閑置未用、國有土地儲備等現(xiàn)狀地籍信息和規(guī)劃審批情況等;系統(tǒng)摸清五河縣國土空間的山、水、林、田、湖、草等自然資源家底;全面客觀分析經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，總結五河縣空間規(guī)律及特點。
2、開展現(xiàn)行規(guī)劃實施成效評估
開展深入調(diào)研和現(xiàn)狀分析，對現(xiàn)行各類規(guī)劃實施以來五河縣在經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、土地利用方式、建設用地結構和布局、用地產(chǎn)出效益、多規(guī)融合等各方面進行評估，分析取得的主要成效和面臨的突出問題，并有針對性地為五河縣國土空間規(guī)劃提出目標建議。
(二)確定縣城發(fā)展戰(zhàn)略目標
1、明確縣城發(fā)展戰(zhàn)略
落實市國土空間規(guī)劃對五河縣發(fā)展戰(zhàn)略定位要求，以水、土地、礦產(chǎn)、森林、濕地資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，提升優(yōu)化全縣國土空間格局，科學擬定五河縣未來國土空間開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略目標與發(fā)展愿景。
2、合理配置要素
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為底線約束合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間與功能，合理配置基礎設施、公共服務設施等要素，科學安排重大基礎設施項目，統(tǒng)籌各類自然資源的保護與利用，實現(xiàn)資源集約節(jié)約使用，引導城市精明增長。
(三)優(yōu)化全域空間格局
統(tǒng)籌全域空間格局。在發(fā)展戰(zhàn)略與目標指導下，以優(yōu)化縣域功能空間布局為導向，劃定縣域國土空間格局與土地空間功能用途功能分區(qū)，劃定城鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界。劃定土地空間用途管制分區(qū)，構建國土空間保護與開發(fā)格局。強化對全域空間管控能力。
優(yōu)化城鄉(xiāng)體系布局。合理確定縣域城鎮(zhèn)體系以及城鄉(xiāng)居民點體系結構，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸;積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定全縣村莊分類發(fā)展指引和空間管控要求。
(四)完善實施與監(jiān)督機制
提出國土空間開發(fā)利用監(jiān)測指標體系，利用國土空間信息平臺，設計構建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動的規(guī)劃實施監(jiān)測評估系統(tǒng)，建立監(jiān)測預警長效機制。
三、規(guī)劃范圍和期限
(一)規(guī)劃范圍
縣域全部國土空間。
(二)規(guī)劃期限
基期年為2019年，規(guī)劃期限為2020-2035年，中期目標年為2025年，遠景展望至2050年。
四、規(guī)劃成果
(一)專題研究報告
1、區(qū)域視角下的五河縣發(fā)展定位專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局;配合部門：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境保護分局、縣統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
2、五河縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局;配合部門：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境保護分局、縣統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
3、五河縣耕地保護專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局;配合部門：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境保護分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
4、低效土地利用與國土綜合整治專題研究
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局;配合部門：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境保護分局、縣統(tǒng)計局、縣經(jīng)開區(qū)和招商中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
5、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展與布局專題研究
牽頭部門：縣發(fā)改委;配合部門：、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
6、五河縣歷史保護與區(qū)域文化保護專題研究
牽頭部門：縣文旅局;配合部門：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
7、五河縣人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展專題研究
牽頭部門：縣發(fā)改委;配合部門：縣公安局、縣統(tǒng)計局、縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
(二)專項規(guī)劃
1、五河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局專題規(guī)劃(包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè))
牽頭部門：縣發(fā)改委;配合部門：縣經(jīng)信局、商務局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
2、五河縣重大交通設施布局與空間一體化專項規(guī)劃
牽頭部門：縣交通局;配合部門：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、公路局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
3、五河縣生態(tài)安全、生態(tài)空間格局和生態(tài)修復專項規(guī)劃
牽頭部門：縣生態(tài)環(huán)境保護分局;配合部門：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沱湖自然保護區(qū)、縣水利局、縣淮河河道局、縣懷洪新河管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
4、五河縣水利專項規(guī)劃
牽頭部門：縣水利局;配合部門：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等。
5、五河縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估報告專項規(guī)劃
牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局;配合部門：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境保護分局、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。
(三)規(guī)劃成果
1、縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則;重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化和體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局和標準;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求;城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求;中心城區(qū)城市功能布局和用地結構等。
2、五河縣國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
3、五河縣國土空間基礎信息平臺和實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
五、工作計劃
(一)工作啟動階段(2019年9月)
成立領導小組。制定工作計劃，將規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算。召開五河縣國土空間規(guī)劃編制工作動員大會;同步啟動規(guī)劃招標工作，組織規(guī)劃編制單位開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集五河縣國土空間規(guī)劃編制相關經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、安全風險空間分布等基礎數(shù)據(jù)資料，以及各部門至2035年相關發(fā)展設想。
(二)方案研究階段(2019年10月-2020年3月)
全面開展各項專題研究工作，啟動招標工作，2019年11底前完成國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作。系統(tǒng)分析、梳理各類基礎數(shù)據(jù)和現(xiàn)行的空間規(guī)劃成果的基礎上，針對國土空間規(guī)劃編制過程中的關鍵問題，并提出對規(guī)劃成果有針對性、指導性的研究結論，形成系列專題研究報告集，特別是此次高鐵新區(qū)用地布局及相關論證。
(三)成果編制階段(2020年4月-2020年9月)
提取和匯總專題研究成果的關鍵問題及研究結論，并同步進行五河縣國土空間規(guī)劃方案的編制。結合五河縣實際情況，提出五河縣國土空間開發(fā)、保護與整治的總體戰(zhàn)略、目標任務、總體格局和空間管控等，完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，以及平臺搭建。
(四)審查報批階段(2020年10月)
規(guī)劃成果經(jīng)相關部門專業(yè)審查、公開征求社會各界意見、專家評審論證后，修改完善，形成成果上報文件，報送省、市人民政府審批。
六、工作組織
國土空間規(guī)劃由縣人民政府組織編制，并成立相應的工作領導小組、專題研究小組，組建技術團隊。
領導小組：建立規(guī)劃編制領導小組，以縣委主要領導為組長、縣政府主要領導為第一副組長、分管縣自然資源和規(guī)劃的副縣長為副組長，相關部門負責人為成員，負責審定工作方案和規(guī)劃成果，落實工作經(jīng)費，對規(guī)劃重大問題進行決議。
專題研究小組：各專題牽頭單位成立研究小組，組織開展具體工作，縣領導小組辦公室適時召開聯(lián)席會議，對各類問題進行協(xié)調(diào)，并對專題研究成果組織專家論證和驗收。
技術團隊：組建多學科、專業(yè)化、綜合性相結合的規(guī)劃編制技術團隊。編制單位原則上應具有土地利用規(guī)劃乙級及以上或城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。
七、保障措施
根據(jù)“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作原則，為確保五河縣國土空間規(guī)劃編制工作有序推進、高質(zhì)量完成，要切實加大組織領導力度，加強有關職能部門之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)。
(一)成立五河縣國土空間規(guī)劃編制工作領導小組
縣委、縣政府成立五河縣國土空間規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組組長由縣委書記擔任，縣長擔任第一副組長，分管縣自然資源和規(guī)劃的副縣長擔任副組長，成員由各相關縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)開區(qū)和招商中心及相關單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，分管縣自然資源和規(guī)劃的副縣長兼任辦公室主任，自然資源和規(guī)劃局局長擔任副主任，辦公室實行例會和其他協(xié)調(diào)會制度，負責國土空間規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)及其他日常事務。
(二)明確職責分工
縣自然資源和規(guī)劃局職責：國土空間規(guī)劃工作的實施與管理主體;牽頭完成國土空間規(guī)劃項目的立項、規(guī)劃設計、招投標、實施等各環(huán)節(jié)的具體操作和項目信息上報等;牽頭并組織審查國土空間規(guī)劃成果。
縣財政局職責：負責保障規(guī)劃編制經(jīng)費、專項資金支付管理，參與成果驗收等。
縣發(fā)改委、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣經(jīng)信局、縣商務局、縣文旅局、縣統(tǒng)計局、縣交通局等相關部門職責：牽頭分工的專題研究，參與項目的指導，提供相關信息和資料。
(三)經(jīng)費保障
本次空間規(guī)劃所需經(jīng)費約1200萬元，其中：規(guī)劃主編制單位約800萬元，各專題研究暫列200萬元，基礎信息平臺及監(jiān)測預警信息系統(tǒng)暫列200萬元，為保障工作盡快推進，提高工作效率，依據(jù)《安徽省自然資源廳轉發(fā)自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(皖自然資〔2019〕128號)，國土空間規(guī)劃編制技術單位的確定方式，可參照《安徽省人民政府關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》(皖政〔2015〕101號)的規(guī)定，依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇規(guī)劃編制單位。
(四)督查考核
按照部門分工、工作目標、職責權限，建立科學有效的考核機制，將規(guī)劃編制工作具體任務層層分解，責任到具體單位、到人，通過完善的制度促進工作推進。同時把對各責任單位任務完成情況列入年度績效考核。
(五)促進公眾參與
健全專家咨詢與公眾參與機制, 秉承開門編規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡等手段,采用咨詢、交流、公示等方式,廣泛開展調(diào)研和專題研究，發(fā)揮各級、各方面積極性，為形成共謀、共建、共治、共享的縣域國土空間治理模式奠定良好的社會基礎，提高國土空間規(guī)劃編制的科學性。
