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產業集群對產業發展的意義世界級產業集群發展思路及對策

來源:中機院時間:2021-05-27 點擊:5854

世界級產業集群發展有哪些思路及對策，通過對德、美、日研究得出：1.政府應在引導扶持產業集群方面主動作為；2.風險資本有助于培育產業集群發展壯大；3.“賽馬機制”是培育世界級產業集群的普遍路徑；4.中介機構是產業集群的重要參與主體

　一、世界級產業集群發展有哪些思路及對策，下面隨中機院小編一起來看看：
　　(一)德國產業集群的發展經驗
　　1.政府制定多層次、覆蓋范圍較廣的產業政策
　　德國聯邦政府制定的政策主要可分為4類：第一類是單一領域的產業政策，第二類是區域協調類的集群政策，前兩類政策主要由聯邦教育和研究部負責;第三類是關注不同集群網絡的協調發展政策，由聯邦經濟事務和能源部負責，更多關注中小企業和集群網絡的管理;第四類是沒有行業和地區限制的政策。

　　2.“賽馬機制”有助于加快建立產業集群
　　德國政府的產業集群政策實施大多采用“賽馬機制”，即各地區通過方案競爭獲得聯邦政府的項目資助，在地方政府間引入市場競爭機制，把集中式的選擇和評估、分散式的競爭和實施結合起來，避免計劃政策的僵化，調動了地方積極性，強化了地方網絡。即使地方在競爭中失敗，它也獲得了一次合作機會，之后也可以自行組織建立相關集群。“賽馬機制”依托于地方的產學研基礎，目標是給予具有發展潛力的“馬”幫助，而不是創造“一匹馬”。

　　3.正確處理政府和市場的關系
　　根據2009年聯邦經濟與技術部針對75個頂尖集群的調查，德國主要有3種產業集群，自下而上的集群、外部發起的自上而下的集群和內部發起的自上而下的集群。自下而上的集群是市場自發形成的，約占總數的22%。由于沒有核心管理組織，各成員通過工業、商業和研究等關系結成一個復雜的合作網絡，在市場機制的作用下能夠迅速做出反應，其產出績效和國際化水平最高。外部發起的自上而下的集群是政府主導建設，占總數70%，是德國最主要的集群。管理集中，發展前期比較依賴政府資金。內部發起自上而下的集群一般由大學等研究機構建立，管理集中，比較依賴公共基金，市場化程度差，持續發展能力最弱。

　　4.發達的技術轉移體系為產業集群科技轉化提供保障
　　德國大學和研究機構都會直接參與市場活動，包括接受市場研發需求，定向開發新技術，以及和企業共同合作，開發用于商業化的技術和產品。上述機構的管理者普遍支持研究人員成立新公司直接促進知識商業化。集群組織不僅可以將大學和研究機構內部的技術轉移機構、公共或私人技術轉移機構與企業聯系起來，促進不同企業和研究機構之間的研究合作，而且通過集群內部大學和企業在人才培養方面的合作，提高知識的應用水平。

　　(二)美國產業集群的發展經驗
　　1.政府為硅谷產業集群發展提供全方位服務美國政府在產業集群發展中，主要扮演3個角色：客戶，為企業提供大量的軍事訂單;政策制定者，通過立法、稅收、撥款等方式，促進支撐硅谷發展的產學研機制;制度推動者，包括人才制度和知識產權制度等。美國政府向硅谷的公司采購高科技產品，訂單數額較大，且相對穩定，使得對接的企業有穩定的預期和充足的資金，可放心從事技術研發和生產擴大，創新頻率進一步增加，經濟規模不斷擴大，吸引更多優秀人才加入。另外，聯邦政府推出多項稅收優惠政策，大大降低了科技企業的研發成本，建立合理的人才制度和嚴格的知識產權保護制度，在有效維護科技企業核心利益的同時，也促進了高技術人才在企業間自由流動，通過知識溢出效應推動產業集群的發展。

　　2.科研院校為產業集群發展貢獻技術和人才支撐
　　美國硅谷擁有包括斯坦福大學、加州大學伯克利分校在內的8 所大學、9 所專科學院和33 所技工學校。這些學校為硅谷地區企業研發中心的發展提供了人才、技術、資金和管理支持。不論技術如何更迭，硅谷企業的研發創新始終處于世界最前沿。這與斯坦福大學等知名院校的助推和引領密不可分。斯坦福大學支持硅谷產業集群發展的主要經驗在于：明確大學教育支持地區經濟發展的使命，鼓勵學校人才創新創業，將有限的校園培育成為無限的研發平臺，成為數量眾多的硅谷企業研發中心的搖籃，成功支撐硅谷產業集群，使其始終處于世界技術前沿。

　　3.風險投資制度對硅谷的發展發揮重要作用

　　在風險資本助力下，硅谷地區形成了一種獨特的創新體系，在新項目的研發中引入“賽馬機制”，從而大大提高了研發的效率、靈活度和質量。其路徑一般包括3個環節：識別市場需求，進行產品設計，完成產品的技術研發。3個環節由不同主體、或同一主體的不同部門來承擔，由此形成不同類型的研發模式。研究表明，“賽馬機制”帶來的利益提升要遠大于它造成的資源浪費，因此被廣泛采用。由于“賽馬”的公平性，有資金需求的創新研發企業都可能在硅谷獲得資本投資，用于初始階段的研究和發展，其中的佼佼者將獲得下一輪融資，每一輪投資選拔都會淘汰掉一些缺乏競爭力的企業。

　　(三)日本產業集群的發展經驗
　　1.政府負責統籌規劃東京灣城市和產業布局從1950年代開始，日本就開始制定首都圈規劃，到現在共完成5次規劃，東京灣都市圈經過了雛形期、成長期、成型期和成熟期的發展階段。其規劃主要分為三大階段，即抑制過度擴張、構筑城市網絡和實現區域可持續發展。日本的首都圈規劃目標是解決區域經濟發展中空間結構、功能布局過度集中等一系列問題，在宏觀層面上為東京灣的產業集群布局奠定了政策基調，實現不同城市和地區的布局和分工，促進區域經濟一體化發展。首都圈規劃在東京灣發展過程中起到重要作用，這主要得益于一系列法律保障、完備的機構設置、相關的財政金融政策。

　　2.建立特殊的企業合作網絡和企業創新文化
　　經連會(keiretsu)是日本獨有的企業網絡，由相關公司通過相互持股結成緊密的企業集團，主要分為橫向結構和縱向結構兩種類型。橫向結構的經連會內部企業交叉持股，并以主銀行作為主要資本來源。縱向結構的經連會又可分為生產型和銷售型經連會，生產型經連會以一家核心制造企業為中心，聚集多家零部件供應商;銷售型經連會以一家核心制造商或綜合商社為中心，通過商品流通渠道和各級批發商和零售商形成合作。經連會這一合作網絡形式在日本企業迅速發展中發揮了重要作用，不僅連接了銀行和大企業，可以提供高效的金融服務，而且構建了不同類型企業的合作網絡。經連會內有3種核心企業，銀行、綜合商社(涉及流通、金融與咨詢業務的大型跨國公司)和制造企業。在日本拓展海外市場時，銀行提供風險評估、征信調查和融資服務，綜合商社提供原材料、銷售和技術等市場信息，制造企業在其基礎上進行長期規劃和產品的設計與生產。

　　3.創新政策引領產業集群持續優化升級
　　1995年，日本頒布《科學技術基本法》，確立了科技立國的基本方針，并在1996年開始實施5年一期的“科學基本計劃”，實現從“知識的擴散與傳播”到“知識的創新”的轉變，推動產業結構的優化升級和產業集群的技術創新。一是政府通過實施一系列科學基本計劃建設合作網絡。二是引導成立科學中介機構，促進官產學交流。三是政府通過財政補貼、稅收減免和項目資助的方式促進企業的科技創新。四是建立技術轉移機構 TLO，促進研究成果轉化。

　　(四)經驗總結
　　德、美、日在推動建立世界級產業集群方面盡管采取的方式有所差異，但這些國家的共同經驗值得借鑒。
　　1.政府應在引導扶持產業集群方面主動作為
　　盡管德、美、日都是成熟的市場經濟國家，各級政府很少干預企業日常經營活動，主要依靠市場機制配置資源。然而事實證明，在產業集群的發展初期，政府的作用不可或缺。在這個階段，政府在以下方面主動作為：提供早期資本，幫助建立企業和研究機構間的合作關系，為技術轉移和商業開發提供優惠政策;提供政府采購訂單，支持有潛力的企業持續穩定投入研發;發布中長期發展規劃，引導企業預期，協調區域發展，通過中央決策、區域協調的方式進行區域整合;制定有差別的財稅優惠政策，切實降低目標企業的經營負擔等。但必須認識到當前所有知名的世界級產業集群都不是政策扶持的結果，而是市場競爭的產物。因此，政府在扶持產業集群建設方面應當“有所為、有所不為”，盡快實現選擇性政策向競爭性和功能性政策的轉變。

　　2.風險資本有助于培育產業集群發展壯大
　　企業的發展離不開資金的支持，許多日后知名的大企業在初創期常常因為獨特的商業模式或者經營理念不被社會認同，難以獲得政府和銀行支持，而此時正需風險資本發揮作用。風險資本不僅可以識別市場需求，為有潛力的初創企業提供早期融資，獲得資本收益后進行再一輪投資，形成資本循環，而且由于風投往往聯系眾多企業，對整體市場格局深有研究，因此可以在不同的企業之間進行協調，打造企業聯合網絡，建立分工體系，防止惡性競爭。此外，獲得風險投資的企業可通過風投建立與行業內其他公司的聯系，共享人才和技術成果，促進產業共享。產業集群發展進入成熟期后，政府的影響會逐漸淡化，集群組織更多按照市場模式運作，風險資本的作用可以更好地得以發揮。

　　3.“賽馬機制”是培育世界級產業集群的普遍路徑
　　“賽馬機制”是德國和美國培養產業集群的共同經驗，前者的競爭發生在地區之間，勝出者可獲得聯邦政府的項目資助;后者發生在企業之間，勝出者可獲得風險資本的青睞。以德國的“賽馬機制”為例，其優勢體現為：一是不同地區之間可以進行多樣性競爭，調動地方不同主體建設產業網絡的積極性。二是競爭方案是地方各參與者“自下而上”共同開發，地區內的項目申請人可根據自己的具體問題和需求自由選擇合作組織形式與合作伙伴，而非執行聯邦政府和州政府的意志，減少政府失靈現象，避免出現集中化“一刀切”的政策方案。三是在聯邦政府的激勵下，許多主體實現了重要的第一次合作，激勵各主體進行專業化勞動分工，為地方集群網絡的建立提供經驗。四是與常規計劃相比，競賽會獲得更多社會關注，政府決策壓力更高，導致決策程序的設計更加透明。五是獨立的第三方評審團可實現專業化評估，減少政府人員知識不足和腐敗關系導致的決策失誤。

　　4.中介機構是產業集群的重要參與主體
　　一個成熟的產業集群構成主體里，除企業、高等院校、科研機構和行業組織外，數量繁多、門類齊全、功能完備的中介機構也不可或缺。為滿足集群里技術轉移的需求，德國成立了史太白技術轉移中心，它是德國最大的技術轉移中心，通過市場化運作，提供咨詢和技術轉移服務，搭建政府、學術界與工業界的合作網絡。日本政府批準建立技術轉移機構(TLO)超過50家，它有力推動大學和研究機構向企業轉移科研成果，促進了知識的商業化。為滿足集群里高技術企業融資的需求，美國積極發展風險資本市場，其風險投資規模接近全球風投的一半。

二、產業集群對產業發展的意義
　　1. 產業集群的集聚效應。首先，發展產業集群，可以吸引更多的相關企業到此集聚，進一步加深區域內生產的分工和協作，可以提高區域生產效率，大大降低因企業間頻繁交易而產生的交通運輸成本。其次，還有很多相應的研發服務機構及專業人才，容易產生專業知識、生產技能、市場信息等方面的累積效應，促進區域的創新。再者，由于集群內部分工的不斷細化，可以衍生出更多的新生企業，新企業在此發展，可以面臨更多的市場機遇，獲得更豐富的市場信息及人才支持，降低市場風險。這些都可以擴大區域產業的規模，增強集聚體自身的競爭能力，從而擴大和加強集聚效應。

　　2. 產業集群的關聯效應。區域核心產業的集聚對上下游關聯產業產生更為強烈的需求，從而推動這些關聯產業發展，進而在一個地方形成從原料供應、元件配套、模具設計、加工生產到產品銷售的完整產業鏈條，這種效應就像塊根作物一樣，通過分化、膨脹和生長，產生加倍的經濟效益。

　　3. 產業集群的擴散效應。隨著主導產業的延伸和關聯產業的出現，眾多企業的聯合需求將促成專業化市場的出現和輔助性服務行業的形成，特定產業集群所在地區的人口將大規模增長，這必將帶動第三產業發展，創造更多的就業崗位，加大城鎮化的推進，從而促進區域經濟和社會的發展。

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