今年“兩會”期間，國家發(fā)展改革委主任何立峰在接受媒體采訪中提到，規(guī)劃“十四五”、“十五五”期間建設(shè)規(guī)模共計4.55億千瓦的沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地項目。然而，在省級層面相關(guān)政策尚未明確的階段，電價水平和消納能力的雙重不確定性，成為當前新能源開發(fā)企業(yè)搶灘大基地時的“遠慮”與“近憂”。同時，風(fēng)光大基地大部分均需依托特高壓輸電通道外送，受制于特高壓通道的建設(shè)進度，短期內(nèi)又無法快速提升輸電能力。那么，風(fēng)光大基地到底怎么干，又存在哪些具體的問題，以下從規(guī)模、通道和消納、價格幾個方面具體闡述。
規(guī)模
5月12日，中共中央宣傳部就經(jīng)濟和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。
國家能源局局長章建華5月13日撰文表示，要堅持雙向發(fā)力，推動能源生產(chǎn)和消費優(yōu)化升級。引導(dǎo)供給側(cè)和消費側(cè)雙向發(fā)力。在供給側(cè)，立足以煤為主的基本國情，發(fā)揮煤炭煤電對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)和兜底保障作用。大力推動煤炭清潔利用，積極推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。加快推進能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。
總體來看，4.55億千瓦的大盤子是定的，第一批大基地9705萬千瓦的規(guī)模也基本反映了大基地的規(guī)模。
通道
目前，依靠特高壓線路，全國已形成華北、華東、華中、西南、西北、南方、蒙西幾大區(qū)域電網(wǎng)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國跨區(qū)輸電能力達16215萬千瓦，其中，跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)輸電能力14881萬千瓦;跨區(qū)點對網(wǎng)送電能力1334萬千瓦。
2022年1月24日，中共中央政治局在就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標第三十六次集體學(xué)習(xí)會議上提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
據(jù)悉，為配合風(fēng)光大基地的建設(shè)，預(yù)計需要新建23條輸電通道，其中有7條已經(jīng)納入規(guī)劃，5條需要納入“十四五”電力規(guī)劃，11條需要納入“十五五”電力規(guī)劃。不過根據(jù)公開信息，近兩年將落地的特高壓項目相對集中在華中地區(qū)，與風(fēng)光大基地直接相關(guān)的新輸電項目尚處于前期階段，而第一批大基地電源項目則超半數(shù)已經(jīng)開工。而根據(jù)規(guī)劃，第一批基地就地消納和外送各占約50%，第二批主要以外送為主。對外送通道的需求將更為強烈。
目前，部分基地的部分電量將依托已有的蒙西-天津南、準東-皖南特高壓交流輸電通道，陜北-湖北、寧夏-浙江、上海廟-山東、青海-河南特高壓直流輸電通道等送出。“十四五”期間將新建自基地至京津冀、華東、華北、華中地區(qū)的特高壓輸電通道。“十五五”期間，新建自基地至華北、川渝、華東、華中地區(qū)的特高壓輸電通道。
分布
第一批風(fēng)光大基地項目涉及內(nèi)蒙古、青海、甘肅、湖南、安徽等19個省份，總規(guī)模為97.05GW。
與第一批不同，第二批風(fēng)光大基地集中在三北地區(qū)。根據(jù)通知，庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機1.34億千瓦。
零碳能源認為，第二批風(fēng)光大基地更加關(guān)注消納，結(jié)合基地周邊已有的煤炭電源，利用火電的調(diào)峰能力，開展“火電+新能源”聯(lián)合送出，故本批次更多以外送為主。
從分布來看，除第一批大基地項目仍存在一定的本地消納容量外，后續(xù)大基地項目將逐步以外送為主。第二批大基地分布的庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠位于黃河幾字彎和河西走廊清潔能源基地，主要是該區(qū)域外送通道目前仍有一定的外送空間，同時隴東、寧夏等周邊外送通道建設(shè)進度也趕得上基地建設(shè)進度。后續(xù)的大基地項目將隨著特高壓通道的建設(shè)本著先易后難的原則梯次建設(shè)。后期可關(guān)注新疆、蒙東、東北等區(qū)域的特高壓通道和大基地建設(shè)。
價格
從電價水平來看，大部分省份在組織大基地項目進行競爭性配置時都執(zhí)行了平價上網(wǎng)政策。在第一批競配項目中，青海、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古等省份，均形成了燃煤基準價水平的綜合電價，或是按照落地端燃煤基準價倒推回送端，形成綜合上網(wǎng)電價。這也就意味著靈活性調(diào)節(jié)的成本，比如光熱發(fā)電、電化學(xué)儲能等的成本，就需要由新能源項目開發(fā)企業(yè)來承擔。因此，就執(zhí)行這一電價模式的項目收益情況來看，實際上這些基地的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目是實行了低價而非平價上網(wǎng)。
事實上，從近期大基地項目度電投資水平來看，風(fēng)電、光伏的度電投資成本已經(jīng)出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)——“三北”地區(qū)大基地風(fēng)電項目按度電成本加合理利潤后的價格較燃煤基準價的價格差基本保持在0.05-0.1元/千瓦時水平;但對于光伏項目來說，即使不配儲能，度電成本加合理利潤的后的價格也僅僅達到平價上網(wǎng)的水平。且今年一季度，電化學(xué)儲能的成本價格出現(xiàn)較大幅度上漲，進一步降低了光伏項目的收益。未來，只有在成本端硅料價格回落到合理價格區(qū)間，光伏才能達到與當前風(fēng)電持平的投資收益。此外，部分地區(qū)仍存在配置產(chǎn)業(yè)等不合理現(xiàn)象，這些非必要的非技術(shù)成本，正在影響大基地項目建設(shè)的正常開展。
而在此背后，跨省區(qū)輸電線路的定價模式是影響因素之一。以跨省跨區(qū)專項工程電價為例，綜合國家發(fā)改委、北京電力交易中心公布的數(shù)據(jù)，截至2020年，僅魯固直流執(zhí)行兩部制電價，容量電價為147.7元/(千瓦年)。諸如哈鄭直流、寧東直流、靈紹直流、祁韶直流、昆柳龍工程等西電東送“動脈”都僅執(zhí)行電量電價。這意味著輸電量對輸電項目回收投資成本至關(guān)重要。
有電力研究者認為，未來隨著市場化改革的不斷推進，特別是在跨省跨區(qū)電力交易中，輸電項目價格機制不僅要反映電能量傳輸，還應(yīng)反映其在提升省與省之間、區(qū)域與區(qū)域之間的互聯(lián)互濟效應(yīng)中的功能價值，進一步匹配電源市場化的消納模式。
總結(jié)
總體來看，后續(xù)大基地項目的建設(shè)區(qū)域離不開九大清潔能源基地的范圍，同時，由于去年的拉閘限電現(xiàn)象和碳達峰壓力，國家層面對清潔能源基地建設(shè)的迫切性也顯而易見。但如何解決好大基地的送出和消納、跨省區(qū)送電的電價問題，都是目前迫在眉睫的事情。
建議一是加快特高壓外送建設(shè)進度，既然大基地和特高壓外送已經(jīng)緊密結(jié)合了，那特高壓，尤其是特高壓直流通道建設(shè)就沒什么疑問了，一定程度上通道的進度制約著基地的建設(shè)進度。
建議二是完善大基地電價政策，近一年來，光伏組件和電化學(xué)儲能價格居高不下，很大程度上影響了大基地的投資熱情，電化學(xué)儲能應(yīng)盡快完善價格機制，不應(yīng)完全依靠新能源企業(yè)投資。同時，對于大基地項目，地方政府不應(yīng)再要求產(chǎn)業(yè)配套，雖然實現(xiàn)起來很難。
其實對于大基地項目所在地來說，產(chǎn)業(yè)配套只能解決一時之需，如何利用大基地項目實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級是一個復(fù)雜的問題。大基地和低碳轉(zhuǎn)型，綠電消納，既提升了綠電比例，又消納了基地項目電力，后續(xù)制訂相應(yīng)的綠電準則，吸引高科技企業(yè)進入將是未來更有持續(xù)性的一條道路。（作者：張崢 零碳能源規(guī)劃研究）
