本文以蘇州高新區(qū)為案例，從產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)同角度探尋產(chǎn)業(yè)升級和空間轉(zhuǎn)型思路。從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間建設三方面分析了當前產(chǎn)業(yè)—空間發(fā)展中的若干問題，分宏觀和微觀兩個層次解析了產(chǎn)業(yè)-空間的協(xié)同機制，認為產(chǎn)業(yè)與空間的雙方互促是蘇州開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。
產(chǎn)城融合背景下蘇州開發(fā)區(qū)的挑戰(zhàn)與機遇
一、蘇州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間失衡問題
開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，空間發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最重要的響應要素。傳統(tǒng)蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展更強調(diào)推進工業(yè)經(jīng)濟快速增長，忽視了產(chǎn)業(yè)擴展的空間相關(guān)性，導致當前開發(fā)區(qū)大量空間問題中隱含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。具體如下：
1.1 整體空間視角下產(chǎn)業(yè)定位與類型選擇空間異構(gòu)
從整體上來看，長期以來注重產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展定位已經(jīng)嚴重制約了蘇州開發(fā)區(qū)整體功能發(fā)育，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)突出的產(chǎn)業(yè)與空間異構(gòu)問題。首先，開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和提升。區(qū)內(nèi)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待進一步提升;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)普遍不發(fā)達，與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。其次，長期以來過于均質(zhì)和分散的土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致中心綜合服務功能發(fā)展積弱，難以承載現(xiàn)代服務業(yè)功能的生長，“缺失服務性功能支撐”限制了開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型。就高新區(qū)而言，工業(yè)用地比例偏高，公共設施用地比例相對偏低，且集中于片區(qū)東側(cè)，外圍城鎮(zhèn)的服務設施更是不足，導致開發(fā)區(qū)在行政、金融等功能支撐方面服務不足，產(chǎn)業(yè)定位和空間發(fā)展發(fā)生嚴重異構(gòu)。
1.2 漸進拼合式增長導致產(chǎn)業(yè)布局錯位和空間無序
蘇州開發(fā)區(qū)多以早期產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基點，經(jīng)過“工業(yè)組團—→工業(yè)區(qū)不斷擴園—→工業(yè)新區(qū)”的發(fā)展歷程，采取攤大餅、漸進拼合式的空間增長，導致產(chǎn)業(yè)布局板塊化錯位和空間布局無序。第一，產(chǎn)業(yè)板塊分散化發(fā)展，生活功能和產(chǎn)業(yè)功能混雜。高新區(qū)自 1990 年開發(fā)建設至今經(jīng)歷了4次行政區(qū)劃調(diào)整，空間無序擴張導致產(chǎn)業(yè)空間布局分散，板塊經(jīng)濟明顯，形成了“漸進拼合式”空間格局。第二，拼合式空間發(fā)展下工業(yè)區(qū)和生活區(qū)相互交錯干擾，空間結(jié)構(gòu)模糊，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間整合優(yōu)化的難度極大。如開發(fā)區(qū)內(nèi)中心城區(qū)工廠與商住區(qū)犬牙交錯;中心高密度開發(fā)與外圍用地粗放建設并存;外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)與早期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦工業(yè)區(qū)相互交叉，建設密度、水平參差不齊，制約功能區(qū)的升級與發(fā)展。第三，開發(fā)區(qū)吞并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)又互相占領(lǐng)，導致整體土地利用分散，外圍產(chǎn)業(yè)用地不顧單位產(chǎn)出效益快速擴張，“城市蔓延”及“工業(yè)郊區(qū)化拓展”并存。
1.3 缺乏有效空間控制使生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展失衡
蘇州開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的普遍問題是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。雖然空間已經(jīng)城鎮(zhèn)化，但社會空間城鎮(zhèn)化水平依然低下。如蘇州華僑商務城在短短五年內(nèi)將城市化率提升42個百分點，短時間從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”向“城市”轉(zhuǎn)變，三農(nóng)問題伴隨城市化進程逐步顯現(xiàn)出。其次，多種空間管制和引導發(fā)展規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，涉及多個管理部門，超出了單一城市規(guī)劃所能調(diào)控的范疇。由于產(chǎn)業(yè)推動下的用地開發(fā)速度過快，開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀人口和建設用地拓展規(guī)模已經(jīng)偏離規(guī)劃預期目標，原有規(guī)劃的引導和控制作用難以有效發(fā)揮，有必要進行空間控制體制的整合。最后，開發(fā)區(qū)長期注重產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設，多元化、分散化的發(fā)展，導致嚴峻的人居環(huán)境與生態(tài)建設問題。
二、產(chǎn)城融合對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求
產(chǎn)城融合的提出與我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)，其要求開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合[17]，從單純的工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，最后成為產(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關(guān)系來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對空間的需求不同，產(chǎn)業(yè)和城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要的內(nèi)在需求[17]。在新型城鎮(zhèn)化的政策背景下，產(chǎn)城融合的發(fā)展戰(zhàn)略為開發(fā)區(qū)從城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向具有城市功能的綜合城區(qū)發(fā)展提供良好可靠的政策支撐和理論依據(jù)。因此，在產(chǎn)城融合導向下如何有效推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型，成為未來蘇州經(jīng)濟建設的重要議題之一。
首先，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，開發(fā)區(qū)進入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域布局調(diào)整。在“科學發(fā)展觀”及“開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展理念和相關(guān)政策決議要求下，開發(fā)區(qū)從原來粗放、外延的發(fā)展模式向“集約化、內(nèi)涵化”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二次重組。其次，開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間布局由原先的分散式逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和社會上具有密切聯(lián)系的開發(fā)區(qū)集聚群。伴隨著開發(fā)區(qū)群內(nèi)連片式開發(fā)與行政區(qū)劃變更，開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地高速增長，地域的要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)整體空間組織形式也開始由“核心+村鎮(zhèn)集聚區(qū)”向“核心+外圍混合發(fā)展區(qū)”轉(zhuǎn)變。最后，在由“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)化的過程中，在功能完善與產(chǎn)業(yè)定位、空間規(guī)模與周邊地區(qū)的良性關(guān)系、人口集聚等方面提出了更高的要求。基于政府政策推動與外力導向性發(fā)展的開發(fā)模式面臨著定位和導向的轉(zhuǎn)換，開發(fā)區(qū)面臨著復合功能導向下的內(nèi)生轉(zhuǎn)型需求。
蘇州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)-空間轉(zhuǎn)型的協(xié)同機制分析
開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有空間問題隱含著產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)、布局等方面的問題[20]。產(chǎn)城融合導向下，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型首先要轉(zhuǎn)變原有的“拼合式”發(fā)展路徑，明確從較單一的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”向綜合“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，其中產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)關(guān)系是重點與難點。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并非單指傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，也包含新興產(chǎn)業(yè)(如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))、生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)?？臻g也不單指土地空間資源，更包括了廣義的社會空間。更為寬泛的產(chǎn)業(yè)和空間多種要素在空間上交織，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)和空間的“協(xié)同機制”。
一、多元動力的產(chǎn)業(yè)與空間作用機制
開發(fā)區(qū)空間演變不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟條件主導下的空間映射，更融合了區(qū)域發(fā)展和內(nèi)在社會人口條件的復雜變化，是多元動力作用的宏觀表現(xiàn)。由“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化推動、區(qū)域空間大都市區(qū)化和人口轉(zhuǎn)移形成的非農(nóng)化”三者相互交織，構(gòu)成蘇州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間交互的發(fā)展動力機制。首先，開發(fā)區(qū)的發(fā)展動力“混合”了省、市和鎮(zhèn)村級工業(yè)園的多主體工業(yè)化發(fā)展動力。依靠資本投入的工業(yè)化發(fā)展，不僅對產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)生巨大作用，也影響著社會生活。其次，大都市區(qū)作為城市地域空間形態(tài)演化的高級形式②，反映出中心城區(qū)對區(qū)域社會經(jīng)濟生活的輻射作用不斷增強，這種由上而下的城市功能外溢引發(fā)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型走向復雜化和高端化，也使空間呈現(xiàn)出波浪推進的擴張效果。最后，人口轉(zhuǎn)移的非農(nóng)化對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間演化起到重要作用。主要包括早期由于用地征收造成的本地農(nóng)村人口非農(nóng)化和外來務工人員就地城市化，兩者均為“不完全城市化”。
二、產(chǎn)業(yè)-空間轉(zhuǎn)型作用的協(xié)同機制
進一步總結(jié)產(chǎn)業(yè)與空間作用的機制，確定產(chǎn)業(yè)定位不僅是產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)明晰化，也是一種空間結(jié)構(gòu)，是相似功能的空間聚集形成不同專業(yè)化分工，推動空間和用地結(jié)構(gòu)重組。因此，產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將帶來開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的策應性轉(zhuǎn)變。反之，空間條件的變化也將引發(fā)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即“產(chǎn)業(yè)和空間相互作用的協(xié)同機制”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對空間的作用主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應的空間變化，包括兩個層面，一是宏觀層面的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整推進空間結(jié)構(gòu)的快速演進;二是微觀層面生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的升級換代，尤其是新興的產(chǎn)業(yè)類型對空間提出了更高的需求。
2.1 宏觀層面解析
宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整是指第一二三產(chǎn)業(yè)間所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)能級層次，根據(jù)資源稟賦和土地價值的梯度分布，在空間上表現(xiàn)為由中心到邊緣的地價梯度變化。在蘇州開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級促進城市化模式、空間地域形態(tài)的有序變化：一方面開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型中區(qū)域中心職能塑造依賴于產(chǎn)業(yè)梯度的形成，動力來源于經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展與區(qū)域規(guī)模的擴大，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將作用于空間結(jié)構(gòu);另一方面在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭下，企業(yè)間將形成緊密、集群化的梯度調(diào)整格局，其產(chǎn)業(yè)梯度調(diào)整通過空間載體來實現(xiàn)，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生并直接作用于開發(fā)區(qū)的土地空間結(jié)構(gòu)和社會空間結(jié)構(gòu)。
進一步分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代服務業(yè)的集中會提升區(qū)域土地級差，推動地租和地價上升，進而產(chǎn)生極化效應和擠出效應。其流程一般為：現(xiàn)代服務業(yè)要素集聚→產(chǎn)生規(guī)模和極化效應→對城市中心的土地需求急劇增加→土地價值升值→發(fā)生擠出效應(將無法承受這一地租或地價的經(jīng)濟部門擠出中心區(qū)域)→新的現(xiàn)代服務業(yè)要素流入——加速集聚。因此，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴散作用及其所形成的空間重組，轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)分工與現(xiàn)代服務業(yè)集聚將推動開發(fā)區(qū)的空間一體化。
2.2 微觀層面解析
產(chǎn)業(yè)升級換代的影響主要集中在微觀空間，其協(xié)同機制表現(xiàn)在兩個方面：一是轉(zhuǎn)型升級的推動模式與空間聯(lián)系更為緊密。相關(guān)研究認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動模式主要包括政府強力推動和企業(yè)推動兩種，無論是政府運用政策財稅手段強力推動產(chǎn)業(yè)提升的模式，還是企業(yè)家出于對于市場的把握來自發(fā)進行產(chǎn)業(yè)升級，都可以通過重點調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，安排土地利用和空間引導產(chǎn)業(yè)的梯度升級和轉(zhuǎn)移，使政府和企業(yè)形成“雙贏”局面：通過戰(zhàn)略性控制與整體性土地置換，獲得充足的土地進行區(qū)域性商務中心的建設，而置換出的產(chǎn)業(yè)可以在新擴空間中妥善安置。二是新興產(chǎn)業(yè)類型不斷增多，對空間的要求更具體，形成更復雜的空間使用效果。針對第二和第三產(chǎn)業(yè)，選取國家主導的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，對其產(chǎn)業(yè)空間布局要求進行梳理(表 1)。可以看出新的產(chǎn)業(yè)類型從空間布局、交通、環(huán)境、物業(yè)類型等多方面提出了更為微觀的要求。(作者：徐家明，雷誠，葛思蒙)
表 1 開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)空間布局要求表
