上海靜安區和河北邢臺市寧晉縣有關產業空間土地復合利用和地上地下立體開發的典型經驗,在自然資源節約集約示范縣(市)創建活動中獲得推介。其中,上海靜安區以土地混合利用和地上地下立體開發為政策抓手,引導產業空間混合利用,鼓勵開發地下空間,打造形成多功能利用的典型區域。河北邢臺市寧晉縣鼓勵引導輕工產業企業集聚發展,打造多樓層、立體化的城市經濟綜合體,特別是借助當地的窯坑地勢,打造下沉式綜合生產車間,實現產業空間功能集成、用途相輔。通過對兩地典型經驗的深度分析,提煉得到可復制、可推廣的經驗包括:
一是開展產業園區地下空間專項規劃與設計。基于開放、共享、高效、融合、以人為本的規劃與設計理念,在滿足園區產業需求及建筑特征的前提下進行產業功能復合化組織、水平與垂直交通有機整合、剩余空間合理高質量利用、生態可持續化綠色空間布局等地下空間設計工作,為創造豐富、高效、集約化的產業園地下空間發揮規劃先導作用。
二是制定產業園區地下空間開發激勵性政策。在地下空間差別化供應制度方面,明確結建項目地表地下一并取得,不另行辦理用地手續,公共地下通道可采取劃撥方式取得;附著于公益設施項目配建少量(不超過地下總建筑面積20%)經營性商業設施,可通過協議出讓方式取得;已劃撥取得地下空間建設用地使用權的交通樞紐等大型公共基礎設施工程建成投運后,經規劃批準新設立配建的部分經營性地下空間,可通過協議出讓方式取得。在地下空間取得成本方面,明確劃撥地下空間,免收征地成本;地下地表整體出讓時,地下部分不另行收取土地出讓金。
三是將三維地籍管理理念和技術方法納入土地管理工作全流程。改變我國地下空間開發“重技術、輕產權”的現狀,運用三維地籍管理技術方法明晰地上地下不同產權體的權利邊界,厘清各主體投資的界面和成本分攤規則,并引入三維測繪和三維登記等技術支撐,創新產權沖突協調規則。
四是在城市更新的更大范疇下統籌考慮產業園區地下空間開發。對于產業園區的更新工作,要轉變功能分區的理念,在產業向科技創新轉型的趨勢下,對工業園的土地功能進行混合重構,推動在園區內部實現產業、居住、商業等多種用地的功能混合,將同質化的工業用地更新為功能多元化的產業社區,吸引科技人才、產業人才聚集,共同推動創新創業生態發展。