水是戰略性經濟資源、控制性生態要素，水資源短缺是制約我國生態文明建設和高質量發展的突出短板之一。解決水資源短缺問題，節水是關鍵。習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路，將節水列為我國解決水問題、保障水安全的優先選項，將推動節水產業發展放在了突出位置，強調節水產業和節水服務業的發展，通過技術創新和產業化應用，推動節水技術和產品的廣泛應用。大力發展節水產業對推動全社會節水、促進經濟社會高質量發展有重大意義。
我國節水產業發展現狀及面臨的主要問題與挑戰
黨的十八大以來，黨中央先后提出建設節水型社會、實施國家節水行動、實施全面節約戰略，發布實施《節約用水條例》《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》等，將水資源節約集約利用要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，全社會水資源利用效率、效益持續提升。節水產業初具規模，基本形成了從研發設計、產品裝備制造到工程建設、服務管理的全產業鏈條。
但與此同時，我國節水產業仍處于起步階段，與其他成熟行業有較大差距。企業內生動力不足，創新能力弱，節水產業高質量發展仍面臨不少難點和堵點。一是行業競爭力不足，產業規模小，市場集中度低，龍頭企業少。二是內生動力不夠，水價偏低，有利于促進水資源節約集約利用的價格機制尚未完全建立。三是技術創新能力偏弱，節水產業發展乏力。
分析主要原因，一是全社會節水理念尚未真正樹立，與高質量發展和現代化建設的要求相比，全社會的節水觀念還不牢，節水知識與技能掌握還不夠。同時，一些地方就如何處理增加供給與強化需求管理觀念上還未徹底轉變。南水北調工程實施后，截至2024年5月，南水北調東、中線一期工程累計調水超720億立方米，極大緩解了華北平原、膠東半島等地區用水緊缺問題。但隨著用水危機的緩解，受水區水資源短缺的憂患意識明顯減輕，浪費水的現象普遍存在。二是“兩手發力”作用發揮不夠。當前節水工作和節水產業主要依靠政府推動，節水項目過度依賴政府投入，不善于利用市場配置資源的辦法解決問題。三是政策機制尚不完善。穩定的利潤回報機制尚未有效建立；水權交易、水資源收儲回購等市場化機制尚未完全打通。
如何促進節水產業高質量發展？
發展節水產業是貫徹新發展理念、發展新質生產力、建設現代化產業體系、推進高質量發展的內在要求，是堅持和落實節水優先方針的主要舉措。促進節水產業高質量發展還需要開展以下工作。
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立促進節水的差異化水價體系。合理的水價政策能有效傳導水資源稀缺的信號，是有效促進節水產業發展壯大的關鍵因素之一。一要根據經濟社會發展狀況、水資源條件、用水定額標準、供水成本、用水戶承受能力等因素，建立健全有利于促進節水的差異化水價制度，引導和促進全社會節水。二要大力推行差別化水價制度，堅持優水優用分質供水，使水價與水資源短缺程度和用水產出效益相一致，充分發揮價格的經濟標桿作用。三要科學設定城鎮居民各階梯（分檔）水量幅度和不同階梯（分檔）水價，適度拉大非居民用水超定額累進加價的幅度，體現水價對促進節水的約束和激勵作用，為節水產業發展創造空間。四要深化農業水價綜合改革，積極推進采用分類分檔水價、精準補貼與節水獎勵的農業水價綜合改革，充分調動社會資本投資和農戶投入農業節水的積極性。
更好發揮政府作用，探索政策創新，推進節水產業鏈升級。持續強化水資源剛性約束，完善用水定額、計劃用水、節水評價等制度，推動出臺財政、稅收、金融信貸等節水支持政策，引導金融和社會資本積極投入節水產業。一是發揮用水定額體系的剛性約束作用，從微觀上促進節水技術應用帶動節水產業。更新完善主要行業國家用水定額，指導完善反映區域流域產業用水特點的省級用水定額，逐步建立高耗水工業服務業強制性用水定額，強化用水定額剛性約束對節水技術的應用。二是健全節水市場化政策體系，以績效促進節水產業的規模化和節水目標的實現。完善節水產業政策和水權交易、節水產品認證等制度，推動建立用水預算管理制度，加強用水行業的節水績效管理。三是研究制定加快發展節水產業的財稅金融政策，引導節水產品及裝備研發制造、節水服務貿易、節水工程建設運營、智慧節水等節水產業發展，推動節水產業園區、示范園區建設，引導節水產業做大做強。
聚焦重點領域和重點區域，統籌推進節約用水產業發展。一是協調推進農業節水增效，以大中型灌區和國家糧食主產區為重點，大力推動現代化節水灌溉工程改造，推廣農業節水科技和發展節水型農業，不斷提高農業灌溉水有效利用系數和水分生產率。二是加強非常規水配置利用，按照再生水、集蓄雨水、海水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等不同水源類型，分別明確配置利用領域及相關措施，推動建立非常規水源利用產業鏈，形成“研發—生產—制造—建設—運營一體化”的商業模式，有序推進再生水利用配置試點建設。三是強化區域重大戰略節水產業，推動南水北調等重大引調水工程受水區打好節水優先主動戰，研究建立節水成效與調水指標掛鉤機制，建成國家節水高地；推動黃河流域打好深度節水控水攻堅戰，引導沿黃各省（自治區）全面落實“四水四定”要求，建成國家節水產業先進區；推動國家區域重大戰略承載區打好精細精準節水總體戰，強化用水精細化管理，建成國家節水產業先導區。
充分發揮國有龍頭企業的支撐帶動作用，引領節水產業發展。國有企業要堅守主責、做強主業，做產業投資的引領者、持續回報的投資者。打造一批龍頭骨干企業帶動產業發展，提升市場競爭力。中國南水北調集團作為中央直接管理的唯一跨流域超大型供水工程開發運營集團化企業，要切實發揮央企市場主體和國有經濟戰略支撐作用，積極推進產業協同、央地協同，全面加大水產業鏈補鏈、延鏈、強鏈力度，當好現代水產業鏈“鏈長”，在節水技術研發、節水裝備制造、節水工程建設改造、現代灌區建設等方面協同發力。
加強技術創新，加快發展新質生產力。一是推進產學研用相結合的節水技術創新體系建設，加強節水關鍵技術、重大裝備研發，加強與新一代信息技術深度融合，加大先進適用節水技術、工藝、裝備推廣力度，推動實施重大節水技術裝備產業化工程。二是加強技術裝備創新和供給。探索開展廢水分級分質回用及水資源智能化調配系統、用水量新型計量方式等技術研究，開展非常規水低成本、綠色、高質量利用的關鍵技術和裝備革命性創新，統籌分類建立不同的處理和利用技術模式。作者系中國南水北調集團環保移民部主任、生態環保公司董事長
