一、引言
低空經(jīng)濟(jì)，作為依托低空空域資源，結(jié)合通用航空活動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)而形成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正逐漸成為推動(dòng)全球及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步、政策的逐步放開以及市場需求的日益增長，低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢诳焖侔l(fā)展的同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文旨在深入探討低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以期為相關(guān)政策的制定、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展以及學(xué)術(shù)研究的深入提供參考。
二、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇
（一）國際形勢與政策支持
國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃
當(dāng)前，世界主要國家均高度重視低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，美國總統(tǒng)拜登簽署的《先進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)力法案》明確強(qiáng)調(diào)，美國要在城市空中交通行業(yè)占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位。這一法案的出臺，不僅體現(xiàn)了美國對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高度重視，也為全球低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹立了標(biāo)桿。
與此同時(shí)，歐盟、日本等國家和地區(qū)也紛紛出臺相關(guān)政策，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策不僅涵蓋了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、市場推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，還通過資金扶持、稅收優(yōu)惠等方式，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供了全方位的支持。
科研創(chuàng)新項(xiàng)目支持
為了推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，各國政府紛紛設(shè)立大型科研創(chuàng)新項(xiàng)目。例如，歐盟的“地平線2020”和“歐洲地平線”計(jì)劃，就孵化出了一系列與城市空中交通相關(guān)的項(xiàng)目與企業(yè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)的突破，也推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
資金與融資支持
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。為了助力低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長，各國政府提供了專項(xiàng)資金、基金資助、政策性貸款和融資支持等多種方式。例如，日本設(shè)立了無人機(jī)基金，主要投資無人機(jī)于AAM（先進(jìn)空中交通）生態(tài)；多國政府也提供了獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，降低企業(yè)運(yùn)營成本，激發(fā)市場活力。
孵化器與加速器支持
針對eVTOL、UAM（城市空中交通）等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，各國政府還制訂了一系列輔導(dǎo)計(jì)劃，提供孵化器與加速器支持。這些計(jì)劃不僅為創(chuàng)業(yè)者提供了辦公場地、設(shè)備等硬件支持，還通過導(dǎo)師輔導(dǎo)、資源對接等方式，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種問題。
（二）市場規(guī)模與增長潛力
萬億級潛在市場規(guī)模
低空經(jīng)濟(jì)具有萬億級潛在市場規(guī)模，涵蓋通用航空、無人機(jī)、eVTOL等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2024)》指出，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比提高33.8%，預(yù)計(jì)到2035年，中央對國家低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期將達(dá)到6萬多億元。這一數(shù)據(jù)充分表明，低空經(jīng)濟(jì)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有廣闊的發(fā)展前景。
通用航空市場增長
近年來，我國通用航空市場呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。通用航空器數(shù)量、頒證機(jī)場數(shù)量及飛行時(shí)長均持續(xù)增長。截至2024年3月底，實(shí)際運(yùn)營中的通用航空器共有3173架；通用航空飛行時(shí)長由2018年的838千小時(shí)波動(dòng)增長至2022年的1219千小時(shí)。這一趨勢表明，我國通用航空市場正逐步走向成熟，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
民用無人機(jī)市場爆發(fā)
國內(nèi)民用無人機(jī)市場整體呈高速增長態(tài)勢，消費(fèi)級和工業(yè)級無人機(jī)交錯(cuò)發(fā)展。2015-2023年，民用無人機(jī)總市場規(guī)模由155億元波動(dòng)增長至1649.8億元，預(yù)計(jì)2024年將實(shí)現(xiàn)突破并達(dá)到2070.6億元。無人機(jī)在農(nóng)業(yè)、物流、旅游、安防等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅推動(dòng)了無人機(jī)市場的快速發(fā)展，也為低空經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
eVTOL市場前景廣闊
eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）作為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，其市場前景廣闊。據(jù)Morgan Stanley預(yù)測，2040年全球eVTOL市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億美元，中國將是全球最大的城市空中交通市場，占全球市場的20%-25%。隨著技術(shù)的不斷突破和商業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，eVTOL有望成為未來城市空中交通的主要方式。
（三）技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級
無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新
我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已居于世界一流水平，產(chǎn)業(yè)鏈完善，專業(yè)級無人機(jī)加快應(yīng)用。截至2023年12月，我國無人機(jī)登記數(shù)量超過118萬臺，其中中大型無人機(jī)超過10萬臺。大疆創(chuàng)新在全球消費(fèi)級無人機(jī)市場占據(jù)73%的份額，其技術(shù)水平和市場影響力均處于行業(yè)前列。無人機(jī)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用場景的拓展，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。
eVTOL技術(shù)突破
eVTOL技術(shù)不斷突破，多家企業(yè)獲得適航認(rèn)證，商業(yè)化進(jìn)程加速。2023年10月，億航獲得全球eVTOL合格認(rèn)證；2024年3月，峰飛航空科技研制的V2000CG eVTOL獲得TC（型號合格證），成為率先取得TC的噸級以上eVTOL無人駕駛航空器。這些技術(shù)突破不僅標(biāo)志著eVTOL產(chǎn)業(yè)正逐步走向成熟，也為未來城市空中交通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
低空通信與空管系統(tǒng)升級
隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低空通信和空管系統(tǒng)也面臨著升級的壓力。為了保障低空飛行的安全性和效率，各國紛紛加大投入，推動(dòng)低空通信和空管系統(tǒng)的升級。截至2025年，我國已建成的飛行服務(wù)站數(shù)量已超過100個(gè)，這些服務(wù)站不僅提供了低空通信監(jiān)視服務(wù)，還通過數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理，提高了低空空域資源的利用效率。
（四）多場景應(yīng)用探索
低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)
植保無人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑、種子播種等作業(yè)，不僅減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，還提高了作業(yè)的精準(zhǔn)度和效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)林植保無人機(jī)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，目前納入民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)達(dá)9萬架。
低空經(jīng)濟(jì)+物流
無人機(jī)物流配送優(yōu)勢明顯，多地政府和企業(yè)布局低空物流領(lǐng)域。通過無人機(jī)進(jìn)行快遞配送、醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，不僅縮短了配送時(shí)間，還降低了配送成本。例如，美團(tuán)無人機(jī)已在深圳、上海等城市落地多條航線；順豐全國首個(gè)“空地協(xié)同”智慧物流運(yùn)營中心也已啟動(dòng)。這些應(yīng)用不僅推動(dòng)了無人機(jī)物流市場的快速發(fā)展，也為低空經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力。
低空經(jīng)濟(jì)+旅游
低空旅游成為新興旅游方式，eVTOL有望成為景區(qū)體驗(yàn)的新寵。通過乘坐eVTOL或直升機(jī)進(jìn)行空中游覽，游客可以俯瞰美景，獲得獨(dú)特的觀光體驗(yàn)。例如，億航智能已在多地開展低空旅游場景的試運(yùn)行；中航自主研制的“祥云”AS700載人飛艇也實(shí)現(xiàn)了最長航時(shí)、最遠(yuǎn)航程飛行。這些應(yīng)用不僅豐富了旅游市場的產(chǎn)品供給，也為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了新的路徑。
低空經(jīng)濟(jì)+交通
城市空中交通（UAM）興起，eVTOL產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加速和交通擁堵問題的日益嚴(yán)重，城市空中交通成為解決城市交通問題的重要途徑。eVTOL作為城市空中交通的主要載體，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于緩解城市交通擁堵問題，還將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)
（一）低空消費(fèi)不及預(yù)期
盡管低空經(jīng)濟(jì)具有廣闊的市場前景，但當(dāng)前低空消費(fèi)市場尚未完全打開。消費(fèi)者對于低空飛行器的認(rèn)知度和接受度有待提高，這在一定程度上制約了低空消費(fèi)市場的發(fā)展。此外，低空飛行器的價(jià)格較高，也限制了其普及程度。因此，如何提高消費(fèi)者對于低空飛行器的認(rèn)知度和接受度，降低產(chǎn)品價(jià)格，成為推動(dòng)低空消費(fèi)市場發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）空域資源利用不足
低空空域資源是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，目前低空空域資源尚未得到充分利用，空域管理改革仍需深化。由于低空空域管理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，管理復(fù)雜度高，導(dǎo)致空域資源利用效率不高。此外，盡管國家正在推進(jìn)低空空域管理改革，但空域開放程度仍然有限，制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何優(yōu)化低空空域管理，提高空域資源利用效率，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。
（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍需拓展
盡管低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，但部分領(lǐng)域仍需進(jìn)一步拓展和完善。例如，在無人機(jī)領(lǐng)域，雖然我國在消費(fèi)級無人機(jī)市場占據(jù)領(lǐng)先地位，但在工業(yè)級無人機(jī)市場仍面臨國際競爭壓力。此外，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景主要集中在少數(shù)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、物流、旅游等，需要進(jìn)一步拓展和深化。因此，如何完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展應(yīng)用場景，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
（四）政策制度仍需完善
低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策制度尚不完善，需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。雖然國家已經(jīng)出臺了一系列支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但在具體實(shí)施過程中仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。例如，低空飛行活動(dòng)的監(jiān)管體系尚不完善，存在監(jiān)管空白和漏洞；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策措施也需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。因此，如何完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策制度，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。
（五）技術(shù)創(chuàng)新支持不足
盡管我國在無人機(jī)等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，但整體技術(shù)創(chuàng)新支持仍存在不足。例如，在eVTOL等新型飛行器的研發(fā)過程中，面臨技術(shù)難度大、研制風(fēng)險(xiǎn)高、適航認(rèn)證周期長等問題。這些問題不僅增加了企業(yè)的研發(fā)成本，也制約了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，如何加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新支持力度，成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
（六）開放合作程度需提高
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需加強(qiáng)國際合作與交流。然而，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在國際市場上仍面臨激烈競爭和合作機(jī)會不足的問題。為了推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國需積極參與國際低空經(jīng)濟(jì)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高低空經(jīng)濟(jì)的整體水平。同時(shí)，還需加強(qiáng)與國際先進(jìn)水平的對接與合作，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（七）存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
低空飛行活動(dòng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，飛行活動(dòng)日益頻繁，飛行安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。例如，無人機(jī)在飛行過程中可能面臨碰撞、失控等安全風(fēng)險(xiǎn)；低空空域管理也需建立唯一身份識別碼、設(shè)備登記的完備管理體系等。為了保障低空飛行的安全性和效率，需加強(qiáng)飛行安全管理和監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、案例分析
無人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用
植保無人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著成效。通過無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥噴灑、種子播種等作業(yè)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。例如，在新疆等棉花主產(chǎn)區(qū)，植保無人機(jī)已經(jīng)成為棉花種植的重要工具之一。這些無人機(jī)的應(yīng)用不僅提高了棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量，還降低了農(nóng)藥的使用量和環(huán)境污染。
無人機(jī)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用
無人機(jī)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛。通過無人機(jī)進(jìn)行快遞配送、醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，不僅縮短了配送時(shí)間，還降低了配送成本。例如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)或交通不便的地區(qū)，無人機(jī)配送已經(jīng)成為解決“最后一公里”配送難題的重要途徑。此外，在醫(yī)療急救領(lǐng)域，無人機(jī)配送也為緊急醫(yī)療物資的快速到達(dá)提供了有力保障。
eVTOL在城市空中交通領(lǐng)域的應(yīng)用
eVTOL作為城市空中交通的主要載體，其應(yīng)用前景廣闊。例如，億航智能已經(jīng)在廣州、深圳等城市開展了eVTOL的試運(yùn)行和商業(yè)化探索。這些試運(yùn)行不僅驗(yàn)證了eVTOL的技術(shù)可行性和安全性，也為未來城市空中交通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著技術(shù)的不斷突破和商業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，eVTOL有望成為未來城市空中交通的主要方式之一。
