當(dāng)前，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，其在航拍、測繪、物流等領(lǐng)域展現(xiàn)巨大應(yīng)用潛力，給人們生產(chǎn)生活帶來了極大便利，然而，無人機(jī)“黑飛”（包括駕駛員無證、低空航空器未取得適航證、飛行活動(dòng)未報(bào)批等行為）干擾航班、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問題也日益凸顯，其帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。對此，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)立足職能定位，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)了解，有的檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在治理無人機(jī)“黑飛”中積極探索、主動(dòng)作為，通過制發(fā)檢察建議、推動(dòng)跨部門協(xié)同、開展公益訴訟等方式為規(guī)范無人機(jī)飛行秩序、維護(hù)空域安全與社會公共利益提供了檢察方案。例如，有的檢察機(jī)關(guān)針對無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、公共安全隱患等問題，提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)主體承擔(dān)修復(fù)環(huán)境、消除危險(xiǎn)等責(zé)任，以司法手段倒逼無人機(jī)使用規(guī)范。2024年7月31日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)國防利益、軍人軍屬合法權(quán)益典型案（事）例，其中河北省廊坊市人民檢察院訴某測繪院有限公司、林某侵害國防和軍事利益民事公益訴訟案直指無人機(jī)“黑飛”治理。檢察機(jī)關(guān)作為國家利益和社會公共利益的代表，依法對違法行為人提起公益訴訟，并追究其侵權(quán)責(zé)任或刑事責(zé)任，這不僅是履行法律監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)，也是運(yùn)用法治手段參與社會治理的有效途徑。
無人機(jī)“黑飛”治理存在現(xiàn)實(shí)困境。一是相關(guān)法律規(guī)范有待完善。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（下稱《條例》）對無人機(jī)管理進(jìn)行了全面規(guī)定，但具體適用上存在法律空白或模糊地帶。例如，《條例》第五章規(guī)定了法律責(zé)任，但責(zé)任追究機(jī)制不足，處罰措施僅限于罰款、停業(yè)整頓或吊銷許可證，且對“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定過于原則，難以形成有效震懾。二是技術(shù)監(jiān)管難度較大。一方面，現(xiàn)行的無人機(jī)監(jiān)管技術(shù)手段尚不成熟。盡管電子圍欄、反制系統(tǒng)等技術(shù)逐步應(yīng)用，但全國范圍內(nèi)的覆蓋率和技術(shù)成熟度仍有待提升。另一方面，部分不法分子擅自改裝無人機(jī)，或利用技術(shù)手段破解其“電子圍欄”等限制程序，進(jìn)一步加劇了技術(shù)監(jiān)管的復(fù)雜性。此外，不同企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在顯著差異，這也在一定程度上增加了監(jiān)管難度。三是協(xié)同治理機(jī)制尚待健全。當(dāng)前，無人機(jī)管理呈現(xiàn)多部門共同監(jiān)管的特征，各部門在職責(zé)分工、執(zhí)法權(quán)限等方面存在交叉和模糊地帶，導(dǎo)致在治理無人機(jī)“黑飛”過程中存在部門間協(xié)作不暢問題。在信息共享方面，由于各部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不兼容，難以實(shí)現(xiàn)無人機(jī)監(jiān)管相關(guān)信息的高效共享和協(xié)同利用。在執(zhí)法協(xié)作方面，部門間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未有效建立。
在深化無人機(jī)“黑飛”治理中發(fā)揮檢察職能。首先，在無人機(jī)“黑飛”治理中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。對于“黑飛”行為造成危害公共安全和社會公共利益的情形，依法提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。結(jié)合司法實(shí)踐中辦理的公益訴訟案件，梳理實(shí)踐中個(gè)案、類案發(fā)生的共性原因，剖析制度上的漏洞。針對責(zé)任追究機(jī)制不足、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，聯(lián)合公安、司法等部門開展專項(xiàng)調(diào)研。同時(shí)，建立典型案例庫，以典型公益訴訟案（事）例為依據(jù)，分析“黑飛”行為對國家利益、社會公共利益的危害形式和程度，為司法實(shí)踐提供參考，進(jìn)而推動(dòng)細(xì)化不同場景下的法律責(zé)任，明確司法實(shí)踐中的罪名適用與量刑標(biāo)準(zhǔn)。其次，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)制定統(tǒng)一的無人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無人機(jī)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，從源頭上減少因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的監(jiān)管難題；另一方面，可通過依法制發(fā)高質(zhì)量檢察建議等方式，督促相關(guān)部門加快制定無人機(jī)行業(yè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同品牌無人機(jī)的互聯(lián)互通。此外，檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合有關(guān)職能部門、無人機(jī)行業(yè)協(xié)會等，推動(dòng)無人機(jī)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高電子圍欄、無線電干擾等無人機(jī)反制技術(shù)的水平，實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)飛行的全方位監(jiān)控。再次，加強(qiáng)協(xié)同治理，健全長效機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)部門會簽規(guī)范性文件，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)分工和協(xié)作流程。建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)無人機(jī)“黑飛”治理工作進(jìn)展情況，深入探討無人機(jī)“黑飛”治理的有效途徑。推動(dòng)建立跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等全流程信息的互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率。
