黨的二十屆三中全會明確指出，健全現代化基礎設施建設體制機制，發展低空經濟。隨著廣東省在推動低空經濟高質量發展中不斷走深走實，民營企業正成為低空經濟發展的重要力量。但當前民營企業參與低空經濟發展還存在一些亟需破解的痛點難點。
一、主要問題
（一）空域資源有待開放，壓縮低空經濟成長空間
一是低空試飛空域受限。根據現行管理政策，可用空域面積狹小、情況復雜。二是低空空域監管較嚴。現行低空空域審批機制較為嚴格，流程繁瑣，通過率低。
（二）基礎設施亟需完善，限制低空經濟應用場景
一是低空基礎設施規劃、建設亟待加強。目前，全國在 eVTOL 起降場、飛行保障設施、導航通信基站等低空基礎設施建設方面規劃尚未形成系統性、前瞻性布局。同時，由于缺乏無人機起降點等低空關鍵基礎設施支撐，難以與醫療機構合作開展無人機運輸檢測樣本項目。二是低空智能網聯系統建設亟待推進。低空經濟領域的網絡化、數字化和智能化體系構建進程較為緩慢，低空通信、定位、導航等方面保障能力不足。
（三）政策力度尚需加強，影響產業培育推進力度
一是政策協同機制亟需優化。各級政府相關部門間的協同機制尚未完全建立，存在“條塊分割”現象，政策制定與執行過程中存在信息不對稱。二是人才政策體系亟待完善。高層次人才、技能型人才匱乏，導致原始創新能力不足。中低層次人才供給與產業發展不匹配的結構性矛盾日益突出。專業院校、培訓機構與企業需求之間存在脫節現象。三是低空經濟和全空間智能無人體系保險規則和服務缺失。缺乏針對無人機在不同作業場景下的差異化風險特征，定制符合其屬性的保險產品。
（四）空域管理力量薄弱，產生隱私、安全等困境
一是隱私泄露的風險。無人機搭載的高清攝像頭和傳感器能夠輕松捕捉到地面上的詳細信息，一旦被不法分子獲取或濫用，就可能對個人隱私造成嚴重侵害。二是公共安全的威脅。無人機在飛行過程中可能因操作失誤、機械故障或惡意操控等原因導致墜落或撞擊事件，對公共安全構成潛在威脅。
二、對策建議
（一）深化多方協同機制，推動空域資源加速釋放
一是深化軍地民協同管理機制。加強與軍隊、民航等部門的溝通協調，加快構建覆蓋空域規劃、審批、使用、監管全流程協同治理體系，推動軍民航空資源共享共用。盡快破除目前低空飛行高度、間隔、距離等限制，最大化開拓低空適飛空域。二是優化空域申請審批流程。建立“一站式”審批服務平臺，提高審批效率和通過率。三是完善空域動態監管體系。運用大數據、人工智能等技術提升空域態勢感知和實時調配能力，在確保飛行安全基礎上，最大限度地盤活利用低空資源。
（二）夯實基礎設施建設，筑牢低空經濟發展根基
一是加大低空基礎設施投資力度。綜合運用政府投資、社會資本等多元化投融資方式，推動一批低空重大基礎設施項目加速落地。圍繞無人機物流配送、應急救援等重點應用領域，通過將現有停車場、閑置空間改造為立體停車場等方式，加快推進無人機集散地建設，打造低空經濟核心節點。二是推進低空智能網聯系統建設。部署北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型氣象觀測站等數字基礎設施，建立健全支撐低空經濟運行的數字化、智能化體系。構建低空飛行監視數字化底座，加速5G通信、北斗導航、衛星互聯網、ADS-B等前沿技術在低空領域應用。
（三）強化產學研深度融合，打造低空經濟人才高地
一是提升低空人才本地化培養能力。支持職業院校設立航空器維修、運營等低空經濟領域相關專業。著力建設一批技術技能人才實訓基地，培育飛行駕駛、機載設備操控、無人機維修等專業人才。二是推動校企合作。鼓勵民營企業與職業院校開展聯合辦學，共建產教融合實訓基地，推動院校與民營企業在人才培養目標、課程設置、師資配備、實習實訓等方面深度合作。三是推進產學研融合發展。大力支持高校、科研院所與民營骨干企業共建低空經濟領域科技創新平臺，聯合開展關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化落地。四是鼓勵推廣低空保險創新產品。鼓勵保險機構開發設計多樣化、定制化的保險產品體系。
（四）推動政企資源對接，激發低空經濟發展活力
一是培育低空經濟示范引領區。支持低空經濟民營骨干企業設立常態化飛行場所，在空域審批、土地供給、基礎設施配套等方面實施精準政策傾斜，打造一批低空經濟示范應用場景。二是打造特色低空文旅品牌。加強“低空+文旅”民營企業的精準對接，在旅游演藝、對外宣傳等領域開展深度合作。三是加強資源整合。搭建低空經濟供需精準對接平臺，引導民營資本精準高效投入低空經濟重點領域和薄弱環節，加速創新資源匯聚。
（五）完善管理制度和監管機制，強化隱私與安全保障
制定健全的無人機飛行規則和監管機制，明確飛行限制條件，建立飛行許可、報備和安全評估等制度，加強監管和執法力度，加強用戶培訓和教育。同時，加強無人機系統的安全防護，建立安全監測預警系統。加快出臺無人機隱私權保護專款條文和隱私保護技術標準。
