日前，《廣州市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱“《專項規(guī)劃》”）在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上公開征詢意見。《專項規(guī)劃》制定了廣州低效用地再開發(fā)目標，明確規(guī)劃任務(wù)，定性定量制定近、中、遠期目標，確定各區(qū)實施目標，立足試點提出近期項目計劃，結(jié)合實際適時開展動態(tài)調(diào)整。至2027年，全市擬推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約155平方公里；至2030年，全市累計推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約220平方公里；至2035年，全市累計推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約310平方公里。
低效用地約占全市現(xiàn)狀建設(shè)用地三分之一
2025年中央城市工作會議提出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。推進低效用地再開發(fā)是落實中央城市工作會議要求，推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進土地集約高效利用的重要抓手。
低效用地是指經(jīng)第三次全國國土調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、環(huán)境品質(zhì)差、產(chǎn)出效益低的城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，包含低效工業(yè)用地、低效居住用地、低效商服用地、低效公共設(shè)施用地、低效村莊用地和零星低效用地六種類型。
自然資源部已將廣州列為低效用地再開發(fā)試點城市，要求以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點，以政策創(chuàng)新為支撐，推動各類低效用地再開發(fā)。
《專項規(guī)劃》建立科學認定標準體系，識別評估出廣州低效用地的總量約622平方公里，約占全市現(xiàn)狀建設(shè)用地的三分之一。其中占比最大的是低效村莊用地，占比為45.9%；其次為低效工業(yè)用地，占比為32.0%。在城市發(fā)展用地資源緊縮、增量空間有限的情況下，亟須開展低效用地再開發(fā)，提高土地利用效率，支撐制造業(yè)立市和城市高質(zhì)量發(fā)展。
銜接城市發(fā)展節(jié)奏 分步有序推進再開發(fā)
《專項規(guī)劃》聚焦“摸清家底、把明方向、完善機制、安排項目”四大任務(wù)，統(tǒng)籌增量資源精準配置與存量空間高效盤活，科學確定近、中、遠期再開發(fā)時序目標與空間重點，逐步擴展再開發(fā)空間范圍，不斷深化再開發(fā)內(nèi)容。
《專項規(guī)劃》提出，至2027年，全市擬推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約155平方公里；至2030年，全市累計推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約220平方公里；至2035年，全市累計推進低效用地再開發(fā)規(guī)模約310平方公里。
《專項規(guī)劃》透露，面向2027年試點期，經(jīng)自然資源部備案入庫的低效用地再開發(fā)項目共809個，總面積約155平方公里。其中，契合城市發(fā)展戰(zhàn)略、位于各級重點功能片區(qū)及低效軌道交通場站周邊的低效用地約90平方公里，占比達58%，位于全市四個重點平臺（東部中心、南沙新區(qū)、北部增長極、獅子洋增長極）的低效用地約72平方公里，占比達46%?！秾ｍ椧?guī)劃》兼顧各類實施項目，其中舊村項目175個，面積98平方公里，占比63%；舊城項目56個，面積4.6平方公里，占比3%；舊廠項目236個，面積13.4平方公里，占比9%；村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)及其周邊連片改造的項目169個，面積27平方公里，占比17.3%。同時建立動態(tài)調(diào)整機制，以年度為周期更新低效用地再開發(fā)試點項目庫，結(jié)合實際推進項目實施。
全域統(tǒng)籌 分類施策 多措并舉
《專項規(guī)劃》強化“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善國土功能、提升空間品質(zhì)、補齊設(shè)施配套”導向，制定全域統(tǒng)籌管控規(guī)則，構(gòu)建“空間規(guī)劃引領(lǐng)—政策體系支撐”協(xié)同框架。探索分類施策的開發(fā)模式，提煉五類低效用地可以采取的公益征收、政府收儲、統(tǒng)籌做地、自主改造、合作改造等再開發(fā)模式路徑，明確適用條件及各類情形；探索剛彈并舉的規(guī)劃管控，通過具體管控清單明確各類用地混合、用地兼容、存量建筑功能轉(zhuǎn)換的類型和操作路徑，推進用地復(fù)合利用；探索集約連片的土地整理，支持集體與國有建設(shè)用地置換、國有工業(yè)用地置換，通過土地置換、指標統(tǒng)籌、產(chǎn)權(quán)歸集等方式，推進零散低效建設(shè)用地整合歸宗；探索多措并舉的土地供應(yīng)，從供地方式、地價計收等方面創(chuàng)新優(yōu)化土地供應(yīng)，細化具體要求，簡化工作流程；探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持政策，在滿足相關(guān)要求的前提下，產(chǎn)業(yè)用房可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記，轉(zhuǎn)讓給已依法注冊登記且屬于轉(zhuǎn)讓方產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的制造業(yè)企業(yè)。
