為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，積極探索大宗工業(yè)固體廢物回填規(guī)模化消納路徑，解決山東省大宗工業(yè)固體廢物長期堆存量居高不下等問題，減少環(huán)境風險，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）〉的通知》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實際，制定本試點方案。
一、試點內(nèi)容
各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風險可控、符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰、周邊群眾理解接受的前提下，通過屬地有關(guān)部門、單位專題調(diào)研和會議研究，擇優(yōu)在露天開采地表挖掘區(qū)、地下開采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域，經(jīng)本底調(diào)查、風險評估、專家論證、環(huán)境影響評價后，開展回填應(yīng)用試點。
試點應(yīng)選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預(yù)處理后達到第I類標準的第II類一般工業(yè)固體廢物進行回填（僅pH值超標的，要采取風險評估方式論證是否可用于回填）。原則上1個回填區(qū)域只填1種大宗工業(yè)固廢，回填過程禁止摻加經(jīng)環(huán)境風險評估之外的其他固體廢物，嚴格按照審定后的回填方案組織回填作業(yè)。
二、實施程序
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳指導(dǎo)各市統(tǒng)籌建立科學系統(tǒng)的分類管理體系。一是按照固體廢物貯存量、物理化學性質(zhì)、環(huán)境影響等指標，明確轄區(qū)內(nèi)可回填的固體廢物類別，建立動態(tài)更新的篩選標準與準入機制。二是劃定具備穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造、遠離生態(tài)紅線且符合國土空間規(guī)劃要求的回填區(qū)域，與相應(yīng)屬性的回填廢物進行“一坑一廢一策”精準匹配。三是配套建設(shè)全生命周期檔案，在“無廢山東”智慧管理平臺上形成“固體廢物-回填區(qū)域-動態(tài)監(jiān)管-及時歸檔”四位一體的閉環(huán)管理體系。
（二）科學論證
1.環(huán)境本底及固體廢物污染特征調(diào)查。回填項目責任主體應(yīng)當在科學規(guī)劃選址的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機構(gòu)對擬回填區(qū)域及周邊區(qū)域嚴格開展環(huán)境本底調(diào)查，對擬回填的一般工業(yè)固體廢物嚴格開展污染特征調(diào)查。
2.回填可行性分析。回填項目責任主體應(yīng)當根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及固體廢物污染特征調(diào)查等情況，組織開展回填固體廢物污染特性分析（淋溶、長期浸出水平等）和回填可行性分析，按照相關(guān)標準形成《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》，由省、市和縣（市、區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門組織行業(yè)專家進行“三級聯(lián)審”論證。按照有關(guān)規(guī)定要求，做好社會穩(wěn)定風險評估工作。
3.回填實施方案編制。回填項目責任主體應(yīng)當在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》等相關(guān)要求，結(jié)合國家及省市回填相關(guān)規(guī)范以及后續(xù)土地復(fù)墾要求，組織編制回填實施方案。
4.環(huán)境影響評價。回填項目責任主體應(yīng)當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，開展環(huán)境影響評價，并報環(huán)評審批部門審批。
5.排污許可管理。回填項目責任主體應(yīng)當按照《排污許可管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)專家論證情況，探索研究回填試點納入排污許可事宜。
（三）上報備案。回填項目責任主體將編制完成的項目《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》及回填實施方案報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。省生態(tài)環(huán)境廳將論證通過的試點項目報生態(tài)環(huán)境部備案。涉及固體廢物來源、屬性或預(yù)處理工藝等可能導(dǎo)致環(huán)境影響發(fā)生顯著變化情況的變更，應(yīng)及時調(diào)整《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》，并按上述程序重新論證、備案。
（四）主動公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要通過官方網(wǎng)站等方式，及時主動公開轄區(qū)內(nèi)回填試點項目的關(guān)鍵信息。回填項目責任主體要通過網(wǎng)站或建設(shè)項目所在地相關(guān)媒體發(fā)布公示信息，并在建設(shè)項目現(xiàn)場設(shè)置公示欄，公布相關(guān)信息，自覺接受群眾等社會各方監(jiān)督，爭取各方支持配合。
（五）回填施工。工程實施期間，回填項目責任主體按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家（地方）標準等，根據(jù)回填實施方案組織回填施工。工程實施期間，對產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物進行依法處理處置，并達到相應(yīng)環(huán)境標準和要求。
（六）項目驗收。施工完成后，回填項目責任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，開展工程項目實施效果評估及驗收工作。項目所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局組織有關(guān)單位和專家對試點項目驗收情況進行復(fù)核，并形成驗收復(fù)核意見。
（七）土地復(fù)墾。涉及項目實施完成后需要進行土地復(fù)墾的，自然資源部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的驗收復(fù)核意見及時組織土地復(fù)墾工作。
（八）過程監(jiān)督
1.工程實施期間，回填項目責任主體應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家（地方）標準等要求，委托專業(yè)機構(gòu)開展工程監(jiān)理。回填實施期間及完成后，應(yīng)根據(jù)回填固體廢物特性、環(huán)境風險評估結(jié)果、環(huán)境影響評價結(jié)果等定期開展環(huán)境監(jiān)測。回填完成后，應(yīng)持續(xù)對可能受到項目影響的土壤、地表水及地下水等進行跟蹤監(jiān)測，直到相關(guān)指標連續(xù)2年不超出環(huán)境本底水平；超出的，應(yīng)查明原因并采取相應(yīng)措施。上述監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)測報告等及時上傳“無廢山東”智慧管理平臺。
2.回填項目責任主體在回填現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控，與“無廢山東”智慧管理平臺在線聯(lián)網(wǎng)，對回填過程進行全程視頻錄制，視頻資料歸檔留存?zhèn)洳椤８骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門利用“無廢山東”智慧管理平臺對項目的運行情況及封場后對周邊環(huán)境影響進行全過程監(jiān)督。
3.回填完成后，回填項目責任主體需建立維護管理制度并保存相關(guān)工作記錄。回填后場區(qū)邊界外應(yīng)設(shè)置明顯標識牌，注明施工完成時間、進入和使用該場地時應(yīng)注意的事項，以及長期運行設(shè)施運行管理責任主體和聯(lián)系方式。
4.回填項目責任主體應(yīng)建立回填工作的全過程檔案管理制度，并按照國家檔案管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行整理與歸檔，永久保存。
三、職責分工
（一）省生態(tài)環(huán)境廳負責指導(dǎo)各市開展試點管理工作，牽頭制定并發(fā)布回填技術(shù)規(guī)范，細化全過程技術(shù)細則。開展回填技術(shù)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局）開展回填項目技術(shù)論證、開展監(jiān)督管理等工作。指導(dǎo)各市組織編報項目，幫助申報重點工程項目，爭取資金支持。
（二）省自然資源廳負責指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）自然資源部門配合生態(tài)環(huán)境部門做好回填試點的規(guī)劃選址、相關(guān)手續(xù)辦理，以及后續(xù)土地復(fù)墾等相關(guān)工作。
（三）各市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)回填管理工作，組織各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局科學開展技術(shù)論證并上報備案。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局按照縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)工作需求和安排，會同有關(guān)單位具體組織回填項目的編報、技術(shù)論證，加強對回填項目的日常環(huán)境監(jiān)督，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，上報省生態(tài)環(huán)境廳。
（四）回填項目責任主體負責組織開展本底調(diào)查、回填可行性分析、環(huán)境影響評價、組織編制《環(huán)境本底調(diào)查及風險評估報告》及回填實施方案等有關(guān)工作，嚴格開展工程設(shè)計并組織工程實施。施工完成后，組織開展實施效果評估，及時開展工程驗收，并報送有關(guān)材料進行建檔備案。
四、保障措施
（一）打破地域界限，就近區(qū)域共享。根據(jù)全省大宗工業(yè)固體廢物種類、污染屬性及運輸半徑等數(shù)據(jù)，將省內(nèi)臨近縣（市、區(qū)）大宗工業(yè)固體廢物納入作業(yè)范圍，實現(xiàn)省內(nèi)跨行政區(qū)域的回填基礎(chǔ)設(shè)施共享與優(yōu)化，提升大宗工業(yè)固體廢物就近消納效能。
（二）做好項目謀劃，納入各級規(guī)劃。各市應(yīng)統(tǒng)籌謀劃試點項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將試點項目納入固體廢物“十五五”規(guī)劃省重點項目庫，會同有關(guān)部門、單位推進項目順利實施。
（三）統(tǒng)籌資金資源，多維協(xié)同保障。拓寬社會資本、綠色金融等多種投資渠道，強化政策工具聯(lián)動組合，實現(xiàn)資金配置與回填目標的精準協(xié)同，加大試點項目多元化資金支持力度。
（四）凝練典型模式，強化技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳對試點工作開展全程跟蹤與成效評估，系統(tǒng)提煉可復(fù)制的典型模式。針對技術(shù)與管理難題，開展“點對點”指導(dǎo)幫扶，試點結(jié)束時形成可復(fù)制、可推廣的典型模式和實施程序。
（五）加強動態(tài)監(jiān)管，筑牢風險防線。嚴格規(guī)范扎實做好回填工作和群眾工作，加強重點階段網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時掌握輿情動態(tài)，及時響應(yīng)處置。各級生態(tài)環(huán)境部門強化回填固廢來源合規(guī)性及回填工藝規(guī)范性監(jiān)管，對摻雜未經(jīng)風險評估固體廢物的項目，立即取消試點資格并依法追責。
本方案自2025年8月21日起施行，有效期至2028年8月20日。
