隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，政策性資金的導向性、撬動性作用愈發(fā)凸顯。2026年政策性資金項目謀劃需緊扣國家戰(zhàn)略導向，以“項目為王、五資并舉”為核心，兼顧合規(guī)性與可落地性，既要精準匹配資金投向，又要完善項目全生命周期管理，方能有效破解地方發(fā)展資金難題，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。
一、2026年政策性資金核心政策導向
2025年以來，宏觀政策持續(xù)釋放“穩(wěn)增長、補短板”信號。財政政策方面，赤字率按4%左右安排，新增政府債務總規(guī)模達11.86萬億元，其中地方政府專項債4.4萬億元、超長期特別國債1.3萬億元，資金重點投向城市更新、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域；貨幣政策方面，通過降準降息、創(chuàng)設結構性工具，為項目落地提供流動性支持，推動社會綜合融資成本下行。
2026年政策將延續(xù)這一基調，進一步強化“財政+貨幣”協(xié)同，重點支持新質生產力培育、城市更新、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略領域。
二、政策性資金項目謀劃核心要點
當前政策性資金管理已從“被動爭取”轉向“主動謀劃”，核心是圍繞區(qū)域資源稟賦與發(fā)展規(guī)劃，建立“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制。具體需把握三大原則：
一是政策契合度，項目需納入國家重大建設項目庫、三年滾動投資計劃，符合《產業(yè)結構調整指導目錄》等政策要求；
二是項目成熟度，新建項目需完成立項、用地、環(huán)評、節(jié)能等前期手續(xù)，在建項目需具備完整批復文件，確保資金下達后可快速形成實物工作量；
三是資金拼盤合理性，除政策性資金外，需明確地方配套資金、社會資本的比例，避免新增地方政府隱性債務。
項目成熟度是資金申報成功的關鍵，需滿足多部門審核要求：發(fā)改部門需出具項目建議書、可研、初設批復；自然資源部門需提供用地預審、規(guī)劃許可證、土地證；環(huán)保部門需完成環(huán)評登記或批復；住建部門需核發(fā)施工許可證。此外，項目需避免“新建項目偽裝改造”“投資數據邏輯矛盾”“同一項目重復申報”等問題，若項目法人被列入嚴重失信名單，將直接喪失申報資格。
三、主要政策性資金申報實操指南
（一）中央預算內資金
支持30多個大項、100多個細分領域，不新增地方債務，對項目收益無強制要求，資金來源穩(wěn)定。
申報需提前納入三年滾動投資計劃，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成備案/核準/審批；申報材料需包含可研報告、用地規(guī)劃文件、環(huán)評節(jié)能文件、配套資金證明；審核重點關注項目是否符合專項支持范圍、前期手續(xù)是否完備、地方資金是否落實，已完工項目不得申報。
重點專項有農業(yè)領域、生態(tài)領域、社會事業(yè)、城市更新，不同專項持續(xù)周期5-10年不等，如城鄉(xiāng)冷鏈物流專項持續(xù)至2032年，生態(tài)保護修復專項持續(xù)至2028年。
（二）超長期特別國債
聚焦“兩重”建設，包括科技自強自立、糧食能源安全、國家安全、城市更新，支持比例最高達80%。
地方通過“國家重大建設項目庫”線上申報+線下提交單行材料，經省級發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委，審核通過后由財政部下達資金預算，全程需通過“13要素”審核。
工信局側重工業(yè)技改與數字賦能，住建局聚焦市政設施升級，農業(yè)農村局主攻高標準農田與冷鏈物流，文旅局可申報景區(qū)提檔與“平急兩用”設施，各部門需結合職能形成申報合力。
（三）地方政府專項債
實行“負面清單”管理，禁止投向樓堂館所、房地產開發(fā)、一般競爭性產業(yè)；試點“自審自發(fā)”，省級政府審核后可直接發(fā)行；允許專項債作資本金，投向22個領域。
項目需具備“收益自平衡”能力，還款來源為項目專項收入與政府性基金；申報材料需包含“一案兩書”，以及立項、用地、環(huán)評等前期手續(xù)；資金實行“專戶管理”，在線監(jiān)測資金使用，支出進度低的地區(qū)將被削減下年度額度。
2026年重點投向新增支持收購存量商品房作保障性住房、盤活閑置土地、前瞻性新興產業(yè)基礎設施、城市更新，市政、交通、保障性安居工程仍是主要領域。
小 結
2026年政策性資金項目謀劃與爭取，既是對地方政策解析能力、項目包裝水平的考驗，更是對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃前瞻性的檢驗。地方政府與企業(yè)需緊扣國家戰(zhàn)略導向，以“項目成熟度”為基礎，以“資金合規(guī)性”為底線，以“效益最大化”為目標。唯有將政策性資金轉化為實實在在的項目成果，才能真正發(fā)揮其補短板、強基礎、促發(fā)展的作用，為地方經濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。
