本文將EOD 模式運用于長三角生態綠色一體化示范區（以下簡稱示范區），探索 EOD 模式在示范區的·實施原則和舉措，為示范區區域經濟發展提供思路和參考。

一、EOD模式應用于示范區的重大原則

示范區發展的目標和要求，決定EOD發展模式是示范區開展生態文明建設的科學選擇，是實現生態環境保護與產業價值開發的重要舉措，是推動文化繁榮與創意生態培育的最佳方式，順應了我國生態文明建設及城市可持續發展的道路要求，可作為示范區未來建設和發展的重大方向。應用原則主要有以下幾個方面：

（一）關聯性：生態環境治理與產業培育一體化實施

示范區加強生態環境綜合治理，以淀山湖、元蕩、汾湖、太浦河“一河三湖”為重點，推進沿岸及周邊區域工業點源污染治理、岸線綜合整治。以上生態環境治理類項目可以采用EOD模式，具體綠色項目的選擇可遵循系統化、整體化的“一盤棋”思路，根據城鄉區域發展規劃、區域產業培育規劃、生態環境治理需求等統籌確定。將生態環境治理項目與關聯產業系統開發，組合搭配，一體化實施，從而實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入。

（二）長效性：確保生態環境治理和產業持續化發展

注重建立推進長效機制，項目規劃過程中要長遠謀劃、統籌兼顧、，采取組團綜合開發、聯合協同經營、產業鏈延伸等方式。既保證生態環境治理成效和環保產業持續發展，又能推動生態環境資源化、產業經濟綠色化，從而促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。

（三）市場性：充分發揮市場配置資源的決定性作用

著力打造良好營商環境，激發市場主體活力。破除不合理的企業、行業準入限制，引入綜合實力強、專業化水平高的市場主體參與。充分激發市場主體的主觀能動性，發揮市場配置資源的決定性作用，提高開發動力和效率，保障生態可持續改善。

（四）創新性：創新投融資機制，多元籌措項目資金

項目融資過程中采用政府債券、政府基金、組建投資運營公司、政府與社會資本合作（PPP）、開發性金融、環保貸等多元化投融資機制。對接國家綠色發展基金，鼓勵社會資本設立各類綠色發展產業基金。發行綠色債券、綠色資產支持證券，推行綠色保險。對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易。

二、示范區導入EOD模式的重點舉措

（一）生態環境保護納入總體規劃

以EOD模式推動實現“兩山”轉化，要堅持以系統性發展思路統籌生態保護與環境治理、產業開發與城鄉發展空間規劃。將生態環境保護規劃納入區域發展總體規劃，既是破解區域經濟社會發展面臨的資源環境約束的關鍵舉措，也是區域尺度下探索經濟社會發展與生態環境保護良性互動的積極嘗試。打造生態文化旅游圈，加強生態空間管控，構建以水為脈、林田共生、城綠相依、優美和諧的生態空間，提升區域生態環境品質。

（二）促進環保與產業發展良性互動

產業體系是經濟發展的基礎支撐，EOD模式下產業發展，為生態環境可持續地投入治理提供物質保障，推動了生態環境保護治理與產業發展的良性互動，持續地獲得收益是產業發展能力的集中體現。構建生態導向的現代產業體系，區域產業的發展要結合實際、因地制宜地利用當地的生態環境資源，適度發展生態農業、工業及服務業等特色生態產業，推進生態環境治理項目與生態農業、湖區經濟、資源開發、生態旅游等相關產業深度融合，推動生態產業化。區域產業自身也要實現綠色化，培育并帶動本地區生態環境產業發展，實現產業生態化。

（三）推進治理-開發-運營一體化模式

針對目前生態環境治理與產業開發運營管理需求，創新管理體制，培育或引入綜合實力強、專業化水平高、營運管理經驗豐富的市場主體，打造具備治理、開發、運營、管理等綜合能力的服務商，形成社會參與、市場運作、政府監管的運行模式，全面推進建設現代化的區域治理體系。

（四）建立多元化可持續的投融資模式

發揮政府與市場兩方面主體的作用，積極拓寬融資渠道，充分利用綠色金融特色產品，推動建立多元化可持續的EOD投融資機制。打造政府與市場通力合作的渠道和介于政府與市場之間的開發運營商。政府和開發運營商開展全方位、多層次、多方式的“立體化”合作，積極創新商業模式，破解地區發展中環境治理與資金需求的矛盾，發揮政府和企業各自的優勢，促進資源和資本結合，實現企業投資改善環境，環境改善提升資源價值的目標。改變以往過度依靠土地財政和政府舉債，降低金融風險。

（五）強化項目收益內部反哺機制

加強生態環境治理項目與經營性相關產業開發項目的一體化融合實施。實施中可適當優化試點依托項目，加大產業收益對生態環境治理的反哺力度。在資源溢價反哺生態建設的良性循環下，暢通資源變資產、資產變資本的生態價值轉化路徑。社會資本可采取“生態保護修復+產業導入”方式，通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益，對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統,申請核證碳匯增量并進行交易，未來碳資產升值收益及碳資產質押融資等將有較大的空間。

（六）強化約束與激勵機制設計

強化制度約束與激勵機制，增強政府和市場推進EOD項目的動力。推行生態導向的統計評價標準體系及政府與官員考核體系建設，推動財政政策的支持和引導，推動建立市場化、多元化的生態補償機制，建立吸引社會資本投入生態產品和服務的市場交易機制。(作者：鐘成林   周子晨)