發(fā)改委今年將選擇1000個(gè)左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。為此，中機(jī)院特選取江蘇省委書記、原浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)2016年上半年接受國(guó)家發(fā)改委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)改革報(bào)》的訪談文章，此文中他深入而系統(tǒng)地講解了自己對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是幫助諸位理解特色小鎮(zhèn)的一篇極其重要的文章。摘要如下：
記者：去年以來(lái)，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等優(yōu)勢(shì)，正在規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，目前十分火熱，引起廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)浙江為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)？
李強(qiáng)：建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐，是浙江推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)探索與實(shí)踐。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平為總書記的黨中央，在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的重大理論創(chuàng)新，是對(duì)新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記闡述了一系列重要思想，我們要深刻理解、全面把握。一是要準(zhǔn)確把握供給側(cè)的含義，供給側(cè)既包括企業(yè)以及其產(chǎn)品和服務(wù)供給，也包括政府以及其制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；二是要準(zhǔn)確把握供給側(cè)存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題既包括產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、企業(yè)層面的效益問(wèn)題，也包括政府層面的政策問(wèn)題、體制層面的要素配置問(wèn)題；三是要準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；四是準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，就是推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；五是準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，切實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，進(jìn)一步加大全面深化改革力度。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)探索，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。
首先，特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。浙江只有10萬(wàn)平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長(zhǎng)期以來(lái)一直致力在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無(wú)不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨(dú)特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。它既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè);既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴(kuò)散之間找到最佳平衡點(diǎn)，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。
其次，特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟(jì)，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場(chǎng)大省、經(jīng)濟(jì)大省的功臣。
然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒(méi)有從“微笑曲線”底端走出來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，導(dǎo)致有效供給不足和消費(fèi)需求外溢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一條基本規(guī)律是，趨向高度加工化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。為此，我們提出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。
再次，特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”到來(lái)的時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力得以充分釋放，對(duì)外在的高端要素資源也形成強(qiáng)大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級(jí)企業(yè)，越來(lái)越多懷揣夢(mèng)想的年輕人之所以愿意到杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準(zhǔn)建成3A級(jí)以上景區(qū)打造自然生態(tài)，通過(guò)“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵(lì)制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)功能打造社會(huì)生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無(wú)限生機(jī)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨(dú)特魅力。
記者：特色小鎮(zhèn)建設(shè)正好契合了當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)的新型城市化，我們是不是可以說(shuō)，浙江的特色小鎮(zhèn)也是當(dāng)前新型城市化的一個(gè)鮮活樣本？
李強(qiáng)：鮮活可以說(shuō)，樣本不敢說(shuō)，畢竟剛剛探索了一年時(shí)間，還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。浙江的城市化進(jìn)程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強(qiáng)。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢(mèng)想小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大交通時(shí)代，這種新型社區(qū)會(huì)對(duì)人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來(lái)一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手，符合現(xiàn)代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩(shī)意生活的追求。不久的將來(lái)，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會(huì)是讓人最羨慕的一種生存狀態(tài)，也會(huì)成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。
記者：根據(jù)浙江省《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。請(qǐng)問(wèn)特色小鎮(zhèn)具體是一個(gè)什么樣的“鎮(zhèn)”？“特”在哪里？
李強(qiáng)：我們的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
在產(chǎn)業(yè)定位上，特色小鎮(zhèn)力求“特而強(qiáng)”，而不是“大而全”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái)，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨(dú)特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不要華而不實(shí)的增長(zhǎng)指標(biāo)，要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等四大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個(gè)投資必須突出“有效性”，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造。
在功能疊加上，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機(jī)械地“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)；浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無(wú)我有”的區(qū)域特色文化。就嵌入旅游功能，特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會(huì)更有生命力。
在建設(shè)形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合。總之，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。
記者：作為一項(xiàng)新探索，浙江的特色小鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)？
李強(qiáng)：特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。
一是規(guī)劃理念新，實(shí)行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。
二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制新，實(shí)行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。
三是制度供給新，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。
記者：特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，請(qǐng)問(wèn)政府有哪些具體的扶持政策？
李強(qiáng)：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。因此，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。改革突出“試驗(yàn)”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出“個(gè)性”。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。服務(wù)突出“定制”。在市場(chǎng)主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實(shí)行集群化住所登記，把準(zhǔn)入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗(yàn)收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時(shí)，企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批，企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目要素市場(chǎng)化供給機(jī)制和政府不再審批。義烏市打造了從市場(chǎng)主體登記到項(xiàng)目驗(yàn)收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時(shí)限從原來(lái)的30個(gè)工作日縮減到4個(gè)工作日，對(duì)入駐省級(jí)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，注冊(cè)資本從1000萬(wàn)元降低至500萬(wàn)元。
記者：您說(shuō)過(guò)“鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢(mèng)想大，引領(lǐng)新常態(tài)”。特色小鎮(zhèn)將對(duì)浙江未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？
李強(qiáng)：特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出，也為浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了新的工作抓手、改革平臺(tái)與創(chuàng)新路徑。如今，創(chuàng)新百個(gè)特色小鎮(zhèn)的生動(dòng)畫卷已經(jīng)在浙江大地展開(kāi)。目前，全省已經(jīng)有79個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級(jí)創(chuàng)建目錄，這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。可以說(shuō)，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能夠清晰地看到一個(gè)個(gè)鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實(shí)踐。或許，特色小鎮(zhèn)就是浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一招先手棋，將會(huì)釋放出巨大的改革創(chuàng)新能量。不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)，將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。
總結(jié)：
小鎮(zhèn)功能：特色小鎮(zhèn)既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)。
小鎮(zhèn)特色：聚焦于支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
小鎮(zhèn)目標(biāo)：每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身資源，把小鎮(zhèn)打造成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)則要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
附件一
1、浙江第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（37個(gè)）
杭州市(9個(gè))：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)
寧波市(3個(gè))：江北動(dòng)力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)
溫州市(2個(gè))：甌海時(shí)尚智造小鎮(zhèn)、蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)。
湖州市(3個(gè))：湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)
嘉興市(5個(gè))：南湖基金小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)
紹興市(2個(gè))：越城黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)
金華市(3個(gè))：義烏絲路金融小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)
衢州市(3個(gè))：龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、開(kāi)化根緣小鎮(zhèn)
臺(tái)州市(3個(gè))：黃巖智能模具小鎮(zhèn)、路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)
麗水市(4個(gè))：蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)
2、浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單（42個(gè)）
杭州：下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、余杭?jí)魲℃?zhèn)、桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn)、天子嶺靜脈小鎮(zhèn)
寧波：鄞州四明金融小鎮(zhèn)、余姚模客小鎮(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、杭州灣新區(qū)濱海歡樂(lè)假期小鎮(zhèn)
溫州：甌海生命健康小鎮(zhèn)、文成森林氧吧小鎮(zhèn)、平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)
湖州：吳興美妝小鎮(zhèn)、長(zhǎng)興新能源小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)
嘉興：秀洲光伏小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)
紹興：柯橋酷玩小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)
金華：東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、金華新能源汽車小鎮(zhèn)
衢州：江山光谷小鎮(zhèn)、衢州循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)
舟山：定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)
臺(tái)州：溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、天臺(tái)天臺(tái)山和合小鎮(zhèn)
麗水：龍泉寶劍小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)、縉云機(jī)床小鎮(zhèn)、松陽(yáng)茶香小鎮(zhèn)
省農(nóng)發(fā)集團(tuán)和上虞區(qū)：杭州灣花田小鎮(zhèn)
中國(guó)美院、浙江音樂(lè)學(xué)院和西湖區(qū)：西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)
3、杭州首批32個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單
上城區(qū)：上城吳山宋韻小鎮(zhèn)
下城區(qū)：下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)
江干區(qū)：江干錢塘智造小鎮(zhèn)
拱墅區(qū)：拱墅運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、拱墅上塘電商小鎮(zhèn)
西湖區(qū)：西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、西湖紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、西湖云谷小鎮(zhèn)
高新區(qū)(濱江)：濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、濱江創(chuàng)意小鎮(zhèn)
蕭山區(qū)：蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)、蕭山空港小鎮(zhèn)
余杭區(qū)：余杭好竹意小鎮(zhèn)、余杭?jí)魲℃?zhèn)、余杭智能能源小鎮(zhèn)、余杭新能源汽車小鎮(zhèn)、余杭傳感小鎮(zhèn)
富陽(yáng)區(qū)：富陽(yáng)富春藥谷小鎮(zhèn)
桐廬縣：桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、桐廬妙筆小鎮(zhèn)、桐廬富春江慢生活小鎮(zhèn)
淳安縣：千島湖樂(lè)水小鎮(zhèn)
建德市：建德航空小鎮(zhèn)
臨安市：臨安龍崗堅(jiān)果電商小鎮(zhèn)、臨安紅葉小鎮(zhèn)
大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：大江東汽車小鎮(zhèn)、大江東巧客小鎮(zhèn)
杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)
市城投集團(tuán)：天子嶺靜脈小鎮(zhèn)
附件二
浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。為加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）重要意義。在全省規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)行分類指導(dǎo)。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）運(yùn)作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、創(chuàng)建程序
按照深化投資體制改革要求，采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對(duì)象。力爭(zhēng)通過(guò)3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
（一）自愿申報(bào)。由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。
（二）分批審核。根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級(jí)相關(guān)職能部門牽頭進(jìn)行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織聯(lián)審、報(bào)省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審定后由省政府分批公布創(chuàng)建名單。對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
（三）年度考核。對(duì)申報(bào)審定后納入創(chuàng)建名單的省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核合格的兌現(xiàn)扶持政策。考核結(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門目標(biāo)考核體系，并在省級(jí)主流媒體公布。
（四）驗(yàn)收命名。制訂《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。通過(guò)3年左右創(chuàng)建，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
三、政策措施
（一）土地要素保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
（二）財(cái)政支持。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。
各地和省級(jí)有關(guān)部門要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)有力的政策支持。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
（二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)，不斷取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，省里在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所長(zhǎng)期專注于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)探索，正不斷推進(jìn)村鎮(zhèn)向特色化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展。咨詢熱線：400-666-8495。
小鎮(zhèn)功能：特色小鎮(zhèn)既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)。
小鎮(zhèn)特色：聚焦于支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
小鎮(zhèn)目標(biāo)：每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身資源，把小鎮(zhèn)打造成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)則要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
