生態(tài)環(huán)境保護(hù)下山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究——以鎮(zhèn)沅縣九甲特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為例

　　目前山地小城鎮(zhèn)因各種因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍緩慢，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，許多城鎮(zhèn)為了急于擺脫貧困，依托現(xiàn)狀資源忽略生態(tài)環(huán)境采取就地式粗放發(fā)展，導(dǎo)致山地生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。因此面臨山地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，需在生態(tài)環(huán)境保護(hù)下考慮其產(chǎn)業(yè)的選擇及發(fā)展問(wèn)題。本文通過(guò)分析山地小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提出應(yīng)在山地小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以九甲特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，提出了九甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及山地城鎮(zhèn)化下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居的一體化發(fā)展模式，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)下九甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的良性發(fā)展。

　　1、山地小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)
　　由于地形地貌的獨(dú)特性，山地小城鎮(zhèn)與壩區(qū)、平原小城鎮(zhèn)在村落空間布局、道路交通形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等諸多方面具有顯著的區(qū)別，造就了山地小城鎮(zhèn)獨(dú)具一格的空間形態(tài)。每個(gè)小城鎮(zhèn)因各自資源狀況和用地條件的不同，其發(fā)展形態(tài)也不同，但是山地小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式仍然有其共性，無(wú)論是空間布局還是交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多方面具有共同的特點(diǎn)，且都受山地地形地貌的限制和影響，導(dǎo)致山地小城鎮(zhèn)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人居環(huán)境建設(shè)都充滿挑戰(zhàn)，因此在規(guī)劃上要充分分析山地小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)而進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。

　　2、山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
　　以云南為例，全省山地占94%，壩子(盆地、河谷)占6%。全省128個(gè)行政單位中，除昆明市的五華、盤(pán)龍兩個(gè)城區(qū)外，山區(qū)比重都在70%以上。筆者有幸參與了一些特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，其中大多為山地城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)雖然在政府的大力支持下近年來(lái)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但是由于受地形條件、交通條件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、欠缺動(dòng)力、生態(tài)壓力、規(guī)模分散等多種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　2.1 山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)特色不突出
　　大部分山地城鎮(zhèn)因受用地條件、交通條件、技術(shù)知識(shí)的限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，多以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較低，鎮(zhèn)域范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。以臨滄市雙江縣山地城鎮(zhèn)勐庫(kù)鎮(zhèn)為例，2010年三業(yè)分別占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的90.9%、2.42%、6.68%。陸良縣山地城鎮(zhèn)召夸鎮(zhèn)2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為50:40:10。2011年普洱市鎮(zhèn)沅縣九甲鎮(zhèn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入68:22:10。以上三個(gè)小城鎮(zhèn)均為云南省山地小城鎮(zhèn)，從上述數(shù)據(jù)分析三個(gè)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，都以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。

　　2.2 山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力
　　山地小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大多以自發(fā)、隨機(jī)的方式進(jìn)行發(fā)展，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交通等支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展上沒(méi)有特色發(fā)展方向無(wú)前景，即便有部分小型企業(yè)，但是仍以高消耗低產(chǎn)出的發(fā)展模式運(yùn)行，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，并且由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)水平得不到提高，也沒(méi)有技術(shù)含量高的投資企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)進(jìn)行投資，使山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏推動(dòng)力。

　　2.3 山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力
　　對(duì)云南來(lái)說(shuō)，大部分山地小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于粗獷式發(fā)展時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主，許多小城鎮(zhèn)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入毀林開(kāi)荒，森林覆蓋率大大降低，造成水土流失、泥石流、干旱、洪水等，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。另外因山地小城鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源的分布，如煤礦、鐵礦、銅礦以及石材等資源，有部分資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者私人企業(yè)非規(guī)范化開(kāi)采，造成區(qū)域范圍環(huán)境污染、山體破壞、植被減少等問(wèn)題。

　　2.4 山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模分散降低經(jīng)濟(jì)凝聚力
　　目前山地小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多是根據(jù)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的資源條件分布決定，往往山地小城鎮(zhèn)因?yàn)榈匦蔚孛驳淖兓Y源分布不均勻且分散，導(dǎo)致山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模和空間上分散，造成經(jīng)濟(jì)凝聚力降低，帶動(dòng)作用不大。目前許多小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅要考慮產(chǎn)業(yè)的特色，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒(méi)有前景，能不能做大做強(qiáng)，形成小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱。所以山地小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不僅要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還要考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)類型是否符合山地小城鎮(zhèn)分散不均勻的用地條件。因此應(yīng)引入產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式，根據(jù)小城鎮(zhèn)資源條件進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)凝聚力。

　　3、鎮(zhèn)沅縣九甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　3.1 九甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基本上形成了以烤煙、核桃、茶葉、蠶桑、畜牧業(yè)、旅游為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上形成了綠色、生態(tài)發(fā)展格局，但是分析其現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)九甲鎮(zhèn)的資源特色沒(méi)有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)的類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，目前九甲鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于粗獷發(fā)展階段，忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要更突出產(chǎn)業(yè)特色、合理協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)下九甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，形成第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，改變?cè)械囊詡鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主的產(chǎn)業(yè)模式，減少因大面積開(kāi)荒毀林對(duì)環(huán)境的破壞;

　　(2)引入生態(tài)學(xué)原理，發(fā)揮九甲鎮(zhèn)現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)生態(tài)因子的引導(dǎo)作用，打造九甲鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)基地。即結(jié)合九甲鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源、用地、氣候等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝生態(tài)化方向發(fā)展，形成以核桃、茶葉、蠶桑為主的綠色種植業(yè)，并通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)民的用地進(jìn)行整合統(tǒng)一管理，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植技術(shù)教育，打造綠色種植園區(qū)。并且結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立養(yǎng)殖基地，形成綠色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的種植提供生態(tài)肥;

　　(3)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立生態(tài)加工基地，將第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品就地深加工，形成特色產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)提供旅游產(chǎn)品，也可銷往外地市場(chǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值;

　　(4)九甲因哀牢山而素有“綠色氧吧”支撐，氣候獨(dú)特，空氣清新，是城里人度假體驗(yàn)的好去處，同時(shí)作為民族特色鎮(zhèn)的九甲，具有濃郁的民族、民俗特色，良好的生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)為九甲鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)提供了機(jī)遇。旅游業(yè)不僅對(duì)環(huán)境破壞較小，也必將為九甲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，而綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖也為旅游的發(fā)展提供新的旅游產(chǎn)品，增加旅游趣味。

　　3.3 生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)
　　九甲鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上結(jié)合鎮(zhèn)域情況，規(guī)模化發(fā)展核桃、茶葉、畜牧業(yè)、蠶桑等第一產(chǎn)業(yè)，核桃、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品深加工第二產(chǎn)業(yè)，旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，首先核桃、茶葉蠶桑都以經(jīng)濟(jì)林的形式增加山地植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)畜牧業(yè)的大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)種植提供生態(tài)有機(jī)肥;其次核桃、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的建立，使九甲鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品就地收購(gòu)，大大增加其附加值，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品如包裝核桃、茶葉、生態(tài)肉類、蛋類又可作為旅游產(chǎn)品，銷往本鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)或者外地市場(chǎng);另外良好的生態(tài)環(huán)境、成規(guī)模的綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為旅游業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，可形成生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游、觀光旅游等旅游產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善以及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)作的生態(tài)化模式。

　　3.4 產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居三位一體化構(gòu)建實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化
　　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九甲鎮(zhèn)通過(guò)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善，綠色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化、鄉(xiāng)村建設(shè)特色化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居三位一體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。九甲人口數(shù)量較少，并且大部分分布于鄉(xiāng)村，要想提高城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)該打破原有的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中地城鎮(zhèn)化方式，形成就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，通過(guò)改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而提高鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平。首先，通過(guò)建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)和旅游接待中心，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，并且在各產(chǎn)業(yè)之間形成經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，綠色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展，旅游發(fā)展支持綠色農(nóng)業(yè)。其次，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“綠色九甲、人文九甲”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加和諧。最后，產(chǎn)業(yè)的支撐加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)保證生態(tài)優(yōu)質(zhì)化，對(duì)人居環(huán)境的構(gòu)建提供了基本保證，有利于城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善，生活環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)收入的提升。在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人居環(huán)境三者之間搭建一座橋梁，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，這座橋梁是綠色，是暢通無(wú)阻的，是展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居三者之間和諧相關(guān)的紐帶。

　　4、結(jié)語(yǔ)
　　面對(duì)山地小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致山地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，山地小城鎮(zhèn)必須解決好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)下探討山地小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于解決發(fā)展與環(huán)境的問(wèn)題，九甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，居于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而提出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居構(gòu)建成三位一體的發(fā)展模式對(duì)山地小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題提供有益的思考與借鑒。(作者：張林 劉作燕)