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長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系構建 |
| 來源:中機院 時間:2021-01-05 點擊:3867 |
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| 文章以長春新區產業集聚區規劃方案為評估對象,運用層次分析法和德爾菲專家法構建具有三生融合的規劃方案評價指標體系,為監控《長春新區發展總體規劃(2016—2030)》中產業集聚區規劃的氣候適應性、健康和諧性、高效智慧性提供依據和規劃指引建議,以期在規劃實施之前進行 |
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在經濟發展新背景下,產業創新成為經濟高質量發展的重要舉措,產業集聚區規劃成為促進地區工業化、協調城市空間布局、城鄉統籌發展的重要手段。針對未來產業空間建設向城市化、社區化發展的趨勢,文章以長春新區產業集聚區規劃方案為評估對象,運用層次分析法和德爾菲專家法構建具有三生融合的規劃方案評價指標體系,為監控《長春新區發展總體規劃(2016—2030)》中產業集聚區規劃的氣候適應性、健康和諧性、高效智慧性提供依據和規劃指引建議,以期在規劃實施之前進行前瞻性的規劃方案評價,建立完善的規劃方案評價機制來保證城市空間建設的品質。
2016年《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中提出“堅持多策并舉,‘加減乘除’一起做,全面推進經濟結構優化升級,加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。”國家高度重視創新驅動發展,各城市均將發展創新型產業作為城市發展戰略之一,規劃建設創新型產業集聚區已成為城市發展的重要抓手,構建科學的產業集聚區規劃方案評價指標體系將成為新時期產業集聚區規劃實施的控制及引導手段,是城鄉建設與管理、規劃實施與評估中不可或缺的重要組成部分。本次研究以長春新區產業集聚區規劃方案為評估對象,綜合考慮系統性、科學性、適用性及可操作性,探索建立一套適應未來產業空間發展趨勢的規劃方案評價指標體系,以期在規劃實施之前進行前瞻性的規劃方案評價,建立完善規劃方案的評價機制,保證城市空間建設的品質。
1、產業集聚區規劃方案評價的內涵及重要意義
1.1 內涵
產業集聚區是企業在一定范圍內集中發展,實現資源集約利用、基礎設施集中使用而提升規模經濟效益的區域,產業集聚區通常以若干特色主導產業為支撐,集聚其他配套產業,具有明顯的地域經濟集聚效用,是以工業經濟功能為主的功能區[1]。“方案評價”是規劃評價的重要組成,規劃評價通常包括兩種類型的評價,一是對整體規劃的評價,這建立在“規劃是個過程”的基礎上;另一種是對規劃編制方案進行的評價。相對而言,前一種規劃范圍更廣,它包括了后一種內容,規劃實施評價是一種回溯性事實性的評價,而規劃方案評價是前瞻性、推斷性評價[2]。
本次研究中的產業集聚區規劃方案評價指標體系是針對未來產業空間建設向城市化、社區化發展的趨勢,對規劃方案進行的前瞻性、推斷性評價,作為規劃實施前的重要控制引導手段,既是一系列反映長春新區產業集聚區核心目標的有機關聯指標集,又是引導落實和實施操作的關鍵環節。
1.2 重要意義
一方面,由于計劃經濟向市場經濟的轉型中行政力量和市場力量的交互作用,以及快速城市化和城市內部更新的迫切性,需要針對不斷發展的新形勢迅速做出規劃方案。另一方面,完成的規劃項目缺乏評價和回饋機制,使得對已有規劃缺乏總結和反饋。在規劃設計項目不斷積累的同時,沒有形成有效的評價方法和體系,規劃評價顯得尤為重要。
自2007年住房和城鄉建設部提出《完善規劃指標體系研究》重大課題以來,我國對于各類城鄉規劃指標體系的研究日趨完善,國內學者在產業園區規劃實施評估方面也開展了諸多研究,但是,目前國內相關理論重點關注城市規劃實施評價領域,對規劃方案的前瞻性評價避重就輕。
長春新區是長春地區產業集聚的核心區和典型代表,構建長春新區產業集聚區的規劃方案評價指標體系有助于在規劃實施之前進行前瞻性的規劃方案評價,通過建立完善的規劃方案評價機制來保證城市空間建設的品質。其作為一種規劃方法,可為即將編制的長春市產業集聚區規劃提供有益參考。
2、長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系的構建
2.1 長春新區基本情況
長春新區于2016年2月獲國務院批復,同年4月正式組建,是全國第17個國家級新區。批復規劃面積為499km2,實際管轄范圍約為710km2,包括1個國家級開發區即長春高新技術產業開發區,以及長春北湖科技開發區、長德經濟開發區、長春空港經濟開發區3個省級開發區,下轄2個鄉、5個街道、51個村、32個社區,常住人口約55萬。
《國務院關于同意設立長春新區的批復》中明確了長春新區建設要全面深化改革、擴大開放,堅決破除體制機制障礙,推進產業優化升級,形成特色新興產業集群,加快構建現代產業體系,積極推動產城融合和新型城鎮化建設,認真做好長春新區發展總體規劃編制工作。隨即,長春新區組織多個部門和專業機構編制了《長春新區發展總體規劃(2016—2030)》,并于2016年10月正式獲吉林省政府批復。
目前,長春新區圍繞培育先進制造、現代農業、現代服務業三大主導產業,每年新引進產業項目100個以上,開工項目300個以上(含續建)。2019年,新引進產業類項目109個,引進內資187.42億元、利用外資8070萬美元。區域內戰略性新興產業加快集聚,先進裝備制造企業以一汽大眾、一汽轎車為龍頭,形成全省汽車產業零部件配套集聚區,長春國家汽車電子產業園入駐38家企業,汽車電子產業集群成為首批國家“創新型產業集群(試點)”;光電子企業發展到108戶,希達電子、宇衡光學等企業在光電顯示、激光技術等領域擁有尖端技術和產品,成為國內重要的光電信息技術產業化基地;新材料新能源技術研發達到國際領先水平,具備較大發展潛力。
2.2 核心表征
未來長春新區產業集聚區的發展要在常規產業園建設的基礎上,建立科技創新技術體系、提高科研辦公效率、加快新區產業發展進程和高科技產業建設的步伐,積極將產城融合、開放共享與智慧運營等理念應用到規劃建設中,注重全生命周期性的建設要求,強調集聚區與城市、職工與環境健康、高效、互贏的發展。其核心表征體現在三個方面:①生態方面,產業集聚區環境綠色生態,即自然環境豐富、人工環境宜人、建筑與環境共生,且應符合嚴寒地區氣候特征;②生活方面,產業集聚區社會健康和諧,即產業園應全面提升園區職工對園區的滿意度,促進園區健康發展、社會和諧穩定;③生產方面,產業集聚區智慧高效,即注重打造高效便捷的規劃方案,激發科研工作者的科技創新活力,促進園區高效率運轉。
2.3 構建思路
根據規劃方案評價的特點,長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系的構建遵循了全局性、協調性、開放性等一般原則,以及系統性、科學性、適用性和可操作性等特定原則。該評價指標體系的構建首先要分析產業集聚區規劃方案的基本內涵和發展方向,提煉與產業集聚區發展緊密聯系的核心表征;其次要構建指標體系的評價框架,運用要素導向法和內容導向法,匯總指標單元;最后結合產業集聚區發展的核心標準分析指標單元的內容,通過專家法探討指標單元的合理性和實用性,進行指標的遴選與組合[5](圖1)。
長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系的層次構成遵從系統學的結構層級和制定原則,由若干個相互聯系的子系統構成,各子系統與核心表征相對應,形成目標層—子目標層—指標因子層3個層次(圖2),有助于全面反映產業園區規劃方案綜合情況。
圖1 長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系構建思路圖
圖2 規劃方案評價指標體系構架圖
2.4 具體內容
指標單元承接和細化了長春新區產業集聚區的發展目標,是指標體系中最接近具體建設內容的層次。為了使指標單元在運作和管理過程中充分發揮預期作用,指標單元初選庫的建立需要經歷三個步驟。
2.4.1步驟一:發展要素導向下的指標單元
長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系與產業集聚區規劃建設有著密不可分的關系,在確定評價要素時,應對我國產業集聚區規劃宏觀政策及現行的產業集聚區規劃編制辦法和條例進行整合,將與產業集聚區發展建設關系密切的內容整合到評價體系的要素中,作為指標因子的內容導向(表1)。
表1 我國現行的產業集聚區規劃編制辦法和條例的相關內容概述
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標準名稱 |
相關內容概述 |
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《中華人民共和國城鄉規劃法》 |
第三章“城鄉規劃的實施”中第三十條對城市新區的開發建設提出了要求,一定程度上可指導產業園區的開發建設 |
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《城市規劃編制辦法》 |
第四章“城市規劃編制”內容中第三十二條、四十一條、四十三條分別對城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃內容做了概述 |
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《蘇州工業園區城市規劃管理技術規定》 |
從用地、建筑、住宅區、公共設施、工業區、景觀與環境六個方面對蘇州工業園區中新合作區范圍內的規劃與管理進行了詳細的技術規定,為長春新區產業集聚區規劃內容提供了重要參考 |
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《廣州市工業園區規劃設計指引》 |
從工業園的界定分類、規劃設計原則、規模及用地構成、道路交通、綠化景觀、生活服務配套設施、市政配套設施及豎向設計等方面對廣州市工業園區的規劃設計提出了具體指引辦法,為長春新區產業集聚區規劃設計提供了非常重要的參考 |
通過對國內現行的產業集聚區規劃編制辦法和條例的研究,可以發現產業集聚區規劃設計內容在指導指標體系的構建上具有重要導向作用。因此,長春新區產業集聚區規劃方案綜合評價內容分為園區選址、園區規模、產業體系、規劃理念、用地布局、道路交通、綠化景觀、生活服務配套設施、市政配套設施、豎向設計、建筑組群設計及建筑單體設計12項指標單元。
2.4.2步驟二:規劃內容導向下的指標單元
研究深入分析產業園區規劃管理技術規定和規劃設計指引等法律文件,以及每個要素,歸納出每個要素所包含的因子內容。
(1) 在產業集聚區選址方面,應根據長春市戰略規劃綱要、總體規劃、近期建設規劃要求,結合城市發展目標和社會經濟發展情況及用地、環境要求加以確定;協調好社會、經濟和環境三大效益,發揮土地的最大綜合效益;應考慮產業集聚區是否處于良好的生態環境之中、與城市有便利的交通連接、鄰近高等教育院校、鄰近科研機構和居住區、有配備完善的輔助及配套設施等影響因子。
(2)在產業集聚區規模方面,合理地確定產業集聚區用地規模,主要考慮兩個方面:一是工業自身對工藝及用地環境的要求,二是城市實際用地情況及相關制約因素。在此基礎上,運用科學的預測方法,預測集聚區規模并給出合理的結論。
(3)在產業體系方面,產業集聚區的產業定位、主導產業和配套產業的選擇是產業體系構建的重要組成部分,也是產業集聚區規劃方案評價的關鍵內容。
(4)在規劃理念方面,產業集聚區是城市發展的基礎,城市是產業發展的載體。健康的規劃理念是引導產業集聚區健康發展的重要前提條件,主要包括產城互動理念、開放共享理念及智慧運營理念等。
(5)在用地布局方面,產業集聚區的開發應當科學地進行功能分區,合理確定各類用地及配套設施構成比例,以及配套居住用地綠地率、工業與倉儲用地建筑密度及容積率等影響因子。
(6)在道路交通方面,需關注以下內容:根據地形、用地周邊的環境條件以及工業門類運行方式,選擇經濟、邊界的道路系統和道路斷面形式;合理確定道路等級;交通系統的組織應有利于產業集聚區內各類用地的劃分;區域內應有便捷的貨運道路;園區主入口地段宜設置適當規模的廣場;應滿足防災救災要求并設置消防通道;提供必要的足以容納停泊車輛和起卸貨物的交通設施及場地;公共交通設施應設于行人最容易到達的地點;步行系統的設置應結合用地功能布局,方便行人通行。
(7)在綠化景觀方面,產業集聚區內的綠化景觀規劃應采用集中與分散、點線面相結合的方式布局;濱河防護綠地在滿足防洪排澇要求的前提下,考慮有特色的休閑景觀帶建設;道路綠化選擇適應當地自然條件和城市復雜環境的鄉土樹種;企業廠區提倡花園式工廠建設,宜發展垂直綠化;整體綠化景觀體系應提供促進空氣流通的通風廊道。
(8)在生活服務配套設施方面,產業集聚區內的生活服務配套設施一般包括居住及商業等配套生活服務設施,規劃方案應充分考慮公共服務設施的多樣化配置、員工宿舍與食堂集中設置、公共服務設施服務半徑適宜、食堂選址位于污染源的上風向等。
表2 評價指標體系與產業集聚區規劃設計導則及建設條例對接情況
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目標層 |
要素層一 |
因子層一 |
要素層二 |
因子層二 |
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長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系 |
產業集聚區選址 |
政策環境寬松度 |
綠化景觀 |
原生態基底保護度 |
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對外交通便利度 |
景觀結構分明度 |
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人力資源豐富度 |
景觀功能完備度 |
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設施配套完善度 |
科技景觀設計 |
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生態環境宜人度 |
鄉土樹種選擇 |
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產業集聚區規模 |
規模制約因素的研判 |
垂直綠化設計 |
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規模預測方法 |
水景觀安全設計 |
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規模預測結論 |
微氣候設計 |
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產業體系 |
產業發展定位 |
生活服務配套設施 |
多樣化配置 |
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主導產業選擇 |
集中布置 |
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配套產業選擇 |
設施選址 |
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規劃理念 |
產城互動 |
設施服務半徑 |
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開放共享 |
市政配套設施 |
給水工程規劃 |
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智慧運營 |
排水工程規劃 |
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用地布局 |
用地構成及比例 |
燃氣工程規劃 |
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配套居住用地綠地率 |
供熱工程規劃 |
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工業及倉儲用地建筑密度 |
電力工程規劃 |
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工業及倉儲用地容積率 |
電信工程規劃 |
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道路交通 |
主要道路走向 |
綜合管廊規劃 |
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道路斷面形式 |
豎向設計 |
土方量計算 |
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道路等級結構 |
臺地規劃布局 |
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主要道路網密度 |
有效防災措施 |
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貨運通道設計 |
建筑組群設計 |
群體組合形式 |
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消防通道設計 |
創造力的激發度 |
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入口廣場設置 |
產業風貌特色挖掘 |
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停車泊位設置 |
建筑空間組合 |
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公共交通設施位置 |
建筑單體設計 |
建筑體量與比例 |
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步行系統設計 |
無障礙設計 |
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綠色新能源技術的利用 |
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優質建筑材料的應用 |
(9)在市政配套設施方面,影響產業集聚區市政配套設施規劃方案的因素有給水工程、排水工程、燃氣工程、供熱工程和電力工程等。
(10)在豎向設計方面,產業集聚區的豎向設計內容包括土方工程量的計算、臺地規劃布局以及不良工程的有效防災措施等。
(11)在建筑組群設計方面,影響產業集聚區建筑組群設計的影響因子主要有建筑群體組合形式、創造力的激發度、產業風貌特色的體系程度,以及建筑空間微氣候設計等。
(12)在建筑單體設計方面,影響產業集聚區建筑單體設計的影響因子主要包括建筑體量與比例、無障礙設計、綠色新能源技術的利用以及優質建筑材料的應用等。
2.4.3 步驟三：核心指標單元遴選
為了提高長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系的科學性、系統性和可操作性,需要對指標體系的初選庫進行指標遴選,遴選采用專家法和社會調查法。首先,請每位受訪者對指標進行打分,聽取他們對本指標體系初選庫的意見,根據指標重要程度的不同,為每個指標因子賦予1、3、5、7的分值,并將專家調研與社會調研結果分別賦予7∶3的權重。其次,運用SPSS軟件進行數據統計與分析,并引入算術平均值和變異系數,計算指標意見的采納程度和共識程度。其中,指標因子的算術平均值越高,表示采納程度越強,指標越重要;指標因子的變異系數越低,表示指標意見的共識程度較弱,可用于區分采納程度相同的幾個指標的重要程度。最后,計算每個指標因子的算術平均值、標準差和變異系數,根據遴選標準得出遴選后的指標體系(表2)。
2.5 最終指標體系形成
表3 長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系
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目標層 |
子目標層 |
指標因子層 |
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長春新區產業集聚區規劃方案評價 |
氣候適應性(9項) |
主要道路走向 |
道路斷面形式 |
公共交通設施位置 |
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步行系統設計 |
綠化景觀設計 |
生活服務配套設施選址 |
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生活服務配套設施服務半徑 |
建筑群體微氣候設計 |
單體建筑體量與比例 |
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健康安全性(30項) |
政策環境寬松度 |
設施配套完善度 |
生態環境宜人度 |
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產業發展定位 |
主導產業選擇 |
配套產業選擇 |
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產城融合機制 |
開放共享路徑 |
配套居住用地綠地率 |
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用地構成及比例 |
工業及倉儲用地建筑密度 |
工業及倉儲用地容積率 |
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消防規劃 |
生活服務配套設施多樣化配置 |
有效防災措施 |
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景觀功能完備度 |
原生態基底保護度 |
景觀結構分明度 |
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鄉土樹種選擇 |
水景觀安全設計 |
無障礙設計 |
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給水工程規劃 |
排水工程規劃 |
電信工程規劃 |
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燃氣工程規劃 |
供熱工程規劃 |
電力工程規劃 |
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土方量計算 |
臺地規劃布局 |
建筑群體組合式 |
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智慧高效性(12項) |
對外交通便利度 |
貨運通道規劃 |
主要道路網密度 |
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規模預測方法 |
職住平衡度 |
綜合管廊規劃 |
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生活服務配套設施集中布置 |
建筑組群創造力的激發度 |
智慧運營模式 |
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綠色新能源技術利用 |
優質建筑材料應用 |
景觀設計科技化體現 |
圖3 長春新區兩大產業集聚區產業體系發展思路圖 根據長春新區產業集聚區發展的三大核心表征,建立長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系的子目標層,包括氣候適應、健康和諧和高效智慧3個部分(表3)。
3、長春新區產業集聚區規劃方案優化指引建議
《長春新區發展總體規劃(2016—2030)》指出長春新區將按照“以創新驅動為主線,構建‘5+6+2’的產業體系,建設中國智能裝備制造中心、東北亞區域綠色消費中心兩大目標,形成以N個千億級產業為核心的先進裝備制造業和綠色健康兩大產業集聚區”的總體發展思路(圖3)。
為支撐兩大產業集聚區發展,規劃提出應打造先進裝備制造業集群,加快培育綠色健康產業集群,具體包括以下兩個方面內容。
表4 產業集聚區不同空間發展階段規劃建議
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發展階段 |
集聚區特征 |
空間發展目標 |
規劃建議 |
終極目標 |
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發展競爭階段 |
產業結構單一,多企業呈機械式地理集中;產城分離現象突出 |
穩固產業集聚基礎,培育企業多元發展環境 |
豐富集聚區產業結構,增加用地類型,增強空間發展多樣性 |
具備“氣候適應、健康和諧和高效智慧”三大核心表征的生產、生活、生態融合區 |
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依存互助階段 |
集聚區生產、生活服務型用地類型與規模增加,產業功能組團空間格局日趨明顯,多企業逐步建立空間交流 |
搭建企業間互聯共通平臺,強化生產與消費空間交流行為 |
完善集聚區服務中心建設,增加生活服務型設施用地的規模和類型 |
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協同共生階段 |
集聚區空間格局、基礎設施和服務設施已基本成型,產業結構由傳統制造業向多元結構并存轉型 |
落實人才保育計劃,為集聚區實現創新發展提供空間依托 |
注重園區科技平臺建設,增加混合用地比例,強調小微企業、眾創空間等新型業態的激活 |
(1)在先進裝備制造業集群發展方面,規劃順應“中國制造2025”對制造業的升級要求,通過攻關智能制造關鍵零部件領域(液壓件、軸承、齒輪、傳感器)、智能控制系統領域(可編程控制器、智能模塊、先進執行器)、數控機床與基礎制造裝備領域(高檔數控機床)的共性技術及關鍵環節,整合新材料產業、航空航天裝備制造產業和先進制造業,著重打造本地制造業智能化生產線,將新區傳統制造業進行智能升級,并向智能物流裝備、智能農機裝備延伸。積極構建技術、研發、中試、轉化等產學研合作體系,以及融資擔保、研發保險、融資租賃等工業金融體系,形成涵蓋智能基礎產業、智能核心產業、智能應用產業和智能下游產業的智能制造產業鏈。
(2)在綠色健康產業集群發展方面,規劃依托全省優質農業基礎和交通便利等優勢,壯大以“食品制造業”為主的第二產業,積極發展以“智慧農業”“創意農業”為主的第三產業,集中力量推進動植物營養要素提純與快速檢測技術,深入挖掘農產品和山珍的營養價值,打造本土綠色健康高端品牌;依托北湖國家濕地公園、廟香山滑雪場等多種生態旅游資源,重點開發生態旅游、消夏節慶、農家休閑游和冰雪旅游等品牌旅游產品,加強景點、住宿、餐飲、娛樂和商貿等旅游產業要素的統籌協調,全面打造東北亞區域旅游集散樞紐;整合長春新區優勢醫藥產業,加強新藥研制,重點發展生物醫藥產品,大力推進醫療配套材料及器械的研發生產,形成完整的制備工藝流程;大力發展體育產業,重點拓展養生養老服務、健康生活服務、體育健身服務及積極發展冰雪運動裝備等產品類型,建設體育人才培訓基地、運動員轉訓基地,形成涵蓋體育人才、體育文化和體育裝備的體育產業全鏈條;完善金融、信息、物流和中介等配套服務,打通涵蓋“健康基礎層、健康中間層、健康核心層、健康延伸層”的綠色健康產業全鏈條。
規劃緊抓“開放+創新”兩大核心使命,探索開放創新型產業體系發展模式,針對產業集聚區三大空間發展階段[6]和發展目標,提出了具體的建議(表4)。
4、結語
三生融合的產業集聚區建設是響應國家“兩型社會”和“雙創雙服”構建的必然選擇,尤其是在我國快速城市化過程中，長春市全區范圍內存在的零散工業用地及低效工業用地等問題，已成為制約長春市經濟快速發展的瓶頸。長春新區產業集聚區規劃方案評價指標體系的初步搭建為長春新區產業集聚區規劃方案的動態優化提供了一種思路，以期在規劃實施之前進行前瞻性的規劃方案評價，建立完善規劃方案的評價機制來保證城市空間建設的品質，并可以為其他地區產業集聚區規劃編制提供有益參考。長春新區產業集聚區規劃方案評價體系的建立是一個長期漸進的過程,隨著國家新區政策以及長春新區自身發展環境的變化，評價指標體系的研究也將逐步深入，日益完善。(作者：夏巖妍 鄒麗姝 邱立民 王齊一 時嘉)
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