軍民融合是促進國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的重要手段。本文從問題和需求入手, 充分了解軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 以實地調(diào)研、文獻研究和案例剖析為主要研究方法, 梳理現(xiàn)階段軍民融合的問題, 明確產(chǎn)業(yè)研究策略和路徑, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系, 并為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地實施提供依據(jù), 以期為我國軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗, 形成可復(fù)制、可推廣的研究方法。
黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持走中國特色強軍之路，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力[1]。文章把軍民融合擺在戰(zhàn)略位置，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基本途徑，為我國軍民融合發(fā)展探索新路徑積累經(jīng)驗。
1 軍民融合發(fā)展背景
軍民融合曾經(jīng)在歐美軍事強國的軍事工業(yè)和市場經(jīng)濟融合發(fā)展中起到重要作用，也將成為我國在未來一段時間內(nèi)促進國防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌國防建設(shè)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[2]。十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，強調(diào)要以機制改革、制度創(chuàng)新為首要任務(wù)，破除軍民融合發(fā)展過程中的阻礙，積極探索適合中國國情的發(fā)展路徑和發(fā)展模式[3]。
2 國推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必要性
傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃進行編制，自上而下的政府意志明顯[4]。這種單一導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃輕視企業(yè)、從業(yè)者和居民需求，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，缺少對實際情況和未來發(fā)展趨勢的探討。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃師在政府、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、企業(yè)從業(yè)者和當?shù)鼐用竦戎g的協(xié)調(diào)溝通作用，從問題和需求角度出發(fā)，因地制宜地制定符合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
3 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題和研究策略
3.1 問題一：單一軍品向民品轉(zhuǎn)移較多，民品向軍品較少
我國軍工體系相對自我封閉，軍工企業(yè)與市場經(jīng)濟之間長期不協(xié)調(diào)。雖然目前軍民融合發(fā)展取得一定成效，但普遍存在軍品向民品單一轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，民品向軍品轉(zhuǎn)移的難度大、案例少。民企和事業(yè)單位參與軍品研制和生產(chǎn)的手續(xù)繁瑣，“軍工四證”分別由不同部門負責(zé)審查認證。
3.2 問題二：國有軍工企業(yè)與民營企業(yè)合作層次低，配套比例少
近年來軍工企業(yè)牽頭不斷吸納民營企業(yè)事業(yè)單位“參軍”，但力度依然不足。例如，航空工業(yè)集團下屬企業(yè)成飛集團雖與140余家民營企業(yè)建立了合作關(guān)系，但民營企業(yè)配套生產(chǎn)率不足40%，仍然處于自制為主、采購為輔的生產(chǎn)模式。
3.3 問題三：缺乏軍民融合社會公服體系，軍民之間缺乏信息交流平臺
軍民之間缺乏信息溝通渠道是現(xiàn)階段軍民融合發(fā)展的一大阻礙。民企無法獲得軍工和國防方面的技術(shù)需求信息，軍工單位對民企及其產(chǎn)品也缺乏信任和了解。軍民雙方在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目投融資等方面信息不對稱，導(dǎo)致雙方發(fā)展都在一定程度上受到制約，影響軍民融合進程。
3.4 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究策略
針對軍民融合發(fā)展中的三大問題，分別從政策、產(chǎn)業(yè)和平臺等方面逐一提出解決方案。針對問題一，以上位政策傾斜為支撐，簡化民營企業(yè)和事業(yè)單位參與軍品研發(fā)和生產(chǎn)等的程序，推動民參軍進程；針對問題二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)切入點；針對問題三，借鑒國內(nèi)外成功軍民融合產(chǎn)業(yè)園案例，敦促各類科研和服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立軍民融合共享機制等。
4 軍民融合產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和重點產(chǎn)業(yè)研究路徑
4.1 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的目的和方法
構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的理論支撐和依據(jù)，有十分重要的現(xiàn)實意義。產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚效應(yīng)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)和運輸成本；構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心技術(shù)滯后和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失等問題，有利于形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提高核心競爭力。
建立產(chǎn)業(yè)遴選模型，從現(xiàn)狀、趨勢、政策、軍民熱點、發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)需求等多維度進行研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)遴選模型，確定產(chǎn)業(yè)備選池。通過對備選產(chǎn)業(yè)進行篩選和匯總，形成重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過研究確定細分產(chǎn)業(yè)類型，最終形成產(chǎn)業(yè)體系。
4.2 重點產(chǎn)業(yè)研究路徑
對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向深入研究的意義在于明確細分產(chǎn)業(yè)類型，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的性和可實施性。具體研究途徑有三：通過走訪政府部門和企業(yè)等全面了解現(xiàn)狀企業(yè)生產(chǎn)類型、科研基礎(chǔ)、已簽約項目、合作意向等現(xiàn)狀發(fā)展條件；產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)判，從重點產(chǎn)業(yè)方向的軍民融合市場需求入手，研究其上下游產(chǎn)業(yè)鏈、市場規(guī)模和國內(nèi)外發(fā)展趨勢等，探索適合地區(qū)發(fā)展的細分產(chǎn)業(yè)類型；結(jié)合以上兩點的分析結(jié)果和產(chǎn)業(yè)自身特征，從打造全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群角度出發(fā)，明確細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
5 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)城市規(guī)劃空間布局
隨著我國城市用地逐漸進入存量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對城市規(guī)劃的導(dǎo)向性作用愈發(fā)明顯和突出[5]?？茖W(xué)的根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行城市規(guī)劃空間布局將有效提高土地使用效率，促進資源集約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的空間布局主要應(yīng)遵循四大原則。一是依托上位規(guī)劃，充分考慮現(xiàn)狀用地條件；二是產(chǎn)業(yè)布局靠近產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)片區(qū)，利于形成產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)盡量靠近原材料產(chǎn)地，鏈接上下游產(chǎn)業(yè)鏈降低運輸?shù)瘸杀?；四是分期?guī)劃，逐步推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6 結(jié)束語
本文從問題導(dǎo)向出發(fā)探討軍民融合視角下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點闡述了產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的研究思路以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對城市規(guī)劃方面的空間指導(dǎo)，旨在為下一階段我國傳統(tǒng)工業(yè)城市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究依據(jù)。（作者：國逸冰 孟芯竹）
