伴隨著我國境外園區(qū)在“一帶一路”沿線全面鋪開, 其與地方城市產(chǎn)生的空間互動、職住互動、產(chǎn)業(yè)互動現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。以中國—白俄羅斯工業(yè)園為例, 首先分析了境外園區(qū)與地方城市互動發(fā)展的三大階段, 并建構了由外在推動力、環(huán)境支撐力、內(nèi)在驅(qū)動力組成的動力機制模型。其次, 運用線性回歸分析等方法探討了互動影響因素, 結(jié)果顯示境外園區(qū)建設與地方城市互動存在顯著的正相關關系, 園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與地方技術互動、產(chǎn)業(yè)鏈整合引發(fā)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長依然是初期園區(qū)與城市互動的最重要因素, 城市及園區(qū)發(fā)展分別受空間互動及產(chǎn)業(yè)互動效應的影響最顯著。最后提出以技術融合促進產(chǎn)業(yè)整合、以園區(qū)競合助推區(qū)域發(fā)展耦合、以產(chǎn)城融合保障社會融合的建議, 為我國境外園區(qū)優(yōu)化發(fā)展提供參考。

 

近年來為應對新一輪國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變革與新常態(tài), 境外園區(qū)作為極具中國特色的發(fā)展模式, 成為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出、發(fā)展模式輸出以及規(guī)劃技術輸出的重要載體。特別是2013年我國提出共商共建共享的“一帶一路”合作倡議后, 中國境外園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至2017年底, 我國企業(yè)共在44個國家建設初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家, 累計投資307億美元, 入?yún)^(qū)企業(yè)4364家, 上繳東道國稅費24.2億美元, 為當?shù)貏?chuàng)造25.8萬個就業(yè)崗位。
 

由于境外園區(qū)的謀劃與建設具有政治、文化、經(jīng)濟等多重屬性, 而企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設的主體, 既具有明顯追求經(jīng)濟效益兼顧公共利益的雙重目標性, 同時也注重市場發(fā)展的競爭性, 因此境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在現(xiàn)實發(fā)展中顯然需要遵循地方適應性。依據(jù)國內(nèi)歷程與經(jīng)驗, 開發(fā)區(qū)發(fā)展對城市的空間規(guī)模、形態(tài)以及空間增長方式、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構、人口與社會空間結(jié)構、各功能區(qū)段之間的關系、城市化與郊區(qū)化進程等方面都有著顯著的影響效應, 從而催化帶動都市區(qū)域的空間重構[1]。但是, 境外園區(qū)作為地方城市置入的特殊空間, 其規(guī)劃發(fā)展與互動因素顯然比國內(nèi)更為復雜:一方面, 境外園區(qū)在發(fā)展中遇到的區(qū)位分布不均衡、投資風險較大, 企業(yè)融資困難、人才引進有難度, 規(guī)劃協(xié)調(diào)、技術標準轉(zhuǎn)化困難, 使得目前其建設雖然取得初步成效, 但面臨經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從投資市場兩頭在外模式, 向雙向互動發(fā)展從而形成擴散效應的挑戰(zhàn);另一方面, 從園區(qū)發(fā)展目標與現(xiàn)實需求來看諸多園區(qū)均提出了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+新城”的發(fā)展愿景, 但境外園區(qū)落地離不開城市配套設施、人才技術及支撐體系的全面互動支持, 園區(qū)城市化和城市園區(qū)化是一個不可逆的自組織過程[2], 整合地方發(fā)展要素驅(qū)動地方城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展成為挑戰(zhàn)。
 

從現(xiàn)實來看, 雖然中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址多在東道國城市郊區(qū), 但伴隨著園區(qū)的快速建設發(fā)展以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系與城市分工體系不斷調(diào)整, 境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與當?shù)爻鞘械幕诱蠈⒊蔀橐环N內(nèi)在需求。國內(nèi)開發(fā)區(qū)作為城市強勁的經(jīng)濟增長點、外向型經(jīng)濟的主陣地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開放的前沿[3], 二者間的互動理論在境外是否依然適用值得深入研究。因此, 基于國內(nèi)外園區(qū)發(fā)展環(huán)境顯著差異的背景, 本文從境外園區(qū)與城市互動的角度, 探討政府支持與市場驅(qū)動的共同作用下二者互動發(fā)展階段與趨勢、動力及影響因素, 最終為如何更好地引導境外園區(qū)與當?shù)鼗尤诤咸岢鼋ㄗh, 具有較強的緊迫性與現(xiàn)實意義。
 

1 相關研究綜述

境外園區(qū)這一概念最早源于“自由貿(mào)易區(qū)” (Foreign Trade Zones, FTZs) , 這類特殊政策的發(fā)展區(qū)域也是全球貿(mào)易交易的主要場所。隨著境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊的跨國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)域的不斷發(fā)展與壯大, 目前國內(nèi)外學者的研究主要集中于中國境外合作園區(qū)的投資動機、發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)集群效應幾個方面。如Deborah Brautigam[4]分析了中國境外園區(qū)特有的經(jīng)營模式, 認為其目的不僅僅是出口, 還包含了規(guī)劃、服務、運營管理等一系列內(nèi)容, 然而在現(xiàn)有模式下, 合作園區(qū)依然遵循原有的運營途徑, 并未產(chǎn)生實際上的創(chuàng)新, 同時存在諸多不成熟因素, 無法真正賦予中小型企業(yè)競爭力;在園區(qū)建設效應方面, 相關研究認為中國境外園區(qū)建設加強了資源安全、加強政治關系和軟實力, 并形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群效應[5,6]。而目前國內(nèi)學者的研究大多集中在園區(qū)建設的必要性、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)建設和運營模式以及發(fā)展策略等方面, 如在園區(qū)建設模式及運營方面, 郝旭等[7]從產(chǎn)業(yè)園區(qū)全生命周期的角度, 梳理了園區(qū)項目前期策劃、投融資模式、招商與產(chǎn)業(yè)入駐、園區(qū)運營管理、退出與移交等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合;針對不同的發(fā)展模式, 諸多學者提出了各種針對性策略建議[8,9], 并從開發(fā)區(qū)規(guī)劃模式的全球化角度解析了二者的互動特征及內(nèi)在機制[10]。可見, 學界目前針對境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究多為整體層面的問題、策略、機制剖析, 但關于境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設后對當?shù)爻鞘薪?jīng)濟發(fā)展、空間重構、社會發(fā)展等效應的研究較少。
 

應認識到, 境外園區(qū)作為中國與“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作共享發(fā)展的重要載體, 一方面承擔著國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去, 同時也具有促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增長極的作用, 其開發(fā)與建設離不開與城市互動發(fā)展的過程。目前學界鮮有境外園區(qū)與東道國城市互動的研究, 就國內(nèi)園區(qū)及發(fā)達國家實踐經(jīng)驗來看, 既有文獻對于兩者之間的互動研究主要集中在以下幾方面：
 

一是園區(qū)與城市經(jīng)濟互動過程中的空間重構, 陳家祥[11]從產(chǎn)業(yè)空間、城市化率、城市空間等方面分析了南京城市開發(fā)區(qū)對南京城市空間布局的影響和作用, 鄭國[3,12]認為我國開發(fā)區(qū)與城市的空間關系經(jīng)歷了“孤島”和“飛地”階段、效應增強階段并進入與城市空間融合階段。二是園區(qū)與城市互動的動態(tài)演進過程和效應, 王慧[1]基于開發(fā)區(qū)與母城的關系, 將開發(fā)區(qū)發(fā)展進程劃分為成型期、成長期、成熟期以及后成熟期4個階段;鄭國等[13]研究認為開發(fā)區(qū)發(fā)展對城市產(chǎn)業(yè)空間、居住和社會空間、空間形態(tài)重構方面均有深遠的影響;Malcolm Parry等[14]通過對科技園在英國發(fā)展歷程的回顧, 認為其在區(qū)域經(jīng)濟增長、支持技術關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面做出了顯著的貢獻。三是園區(qū)發(fā)展與區(qū)域的溢出和互動, 以開發(fā)區(qū)為先導帶動區(qū)域整體發(fā)展是當代中國極富特色的城市化模式之一[15], 王緝慈[16]研究提出了高新區(qū)推動區(qū)域發(fā)展的理論解釋與制約因素, 王興平[17]在研究開發(fā)區(qū)與城市乃至區(qū)域開發(fā)區(qū)群的基本特點、互動模式與整合機制后, 構建了以公共服務為紐帶提升開發(fā)區(qū)功能和強化開發(fā)區(qū)與城市整合的策略;唐承麗等[18]研究認為城市群、產(chǎn)業(yè)集群與開發(fā)區(qū)互動發(fā)展是相互耦合的復雜網(wǎng)絡系統(tǒng), 產(chǎn)業(yè)空間組織與城市 (開發(fā)區(qū)) 空間組織的聯(lián)動機制、傳導機制、疊加放大機制和政府推動機制是三者互動的主要耦合機制。可見, 國內(nèi)開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展后, 目前已架構了一套完整的園區(qū)與城市乃至區(qū)域互動發(fā)展的機制與理論, 對于境外園區(qū)與地方城市互動發(fā)展研究具有較強的參考。
 

2 境外園區(qū)與城市互動現(xiàn)象

2.1 空間互動

城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市空間發(fā)展的重要動因, 但與國內(nèi)20世紀90年代以來“一城多園”帶動城市經(jīng)濟快速發(fā)展, 使得城市空間蔓延式鋪開引發(fā)的空間形態(tài)重構模式不同, 境外園區(qū)所在地方城市因其城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化發(fā)展程度的差異, 空間拓展與互動的動力由國內(nèi)制造業(yè)的空間擴散與郊區(qū)化帶動, 轉(zhuǎn)變?yōu)橹踩胄驮鲩L極擴散效應的帶動互補。以中國—白俄羅斯 (以下簡稱中白) 工業(yè)園為例, 從建設發(fā)展初期的中白園區(qū)與城鎮(zhèn)化水平較高的首都明斯克空間關系來看, 呈現(xiàn)出以下兩個顯著特征:一是驅(qū)動首都原有同心圓的空間骨架形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩S線拓展的空間結(jié)構 (圖1) , 中白園區(qū)建設引發(fā)了城市東西向包括高速、輕軌在內(nèi)的綜合交通拓展, 東西軸向發(fā)展骨架成形;二是促進了城市從單中心結(jié)構向開放式多中心、乃至區(qū)域功能網(wǎng)絡架構的形成, 中白園區(qū)不論從規(guī)模還是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看綜合新城“雛形”已現(xiàn), 未來不僅將作為新中心與首都形成主副分工, 更重要是的通過國際機場、跨國高速交通系統(tǒng)鏈接如柏林、莫斯科等區(qū)域交通樞紐, 成為區(qū)域功能鏈接網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

圖1 中白工業(yè)園空間互動過程  

 

2.2 產(chǎn)業(yè)互動

境外園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū), 與城市產(chǎn)業(yè)間的互動及本地化發(fā)展是園區(qū)未來良性發(fā)展的核心增長動力, 企業(yè)的本地化制造、本地化用工、本地化采購、本地化維護、本地化管理也將有助于實現(xiàn)園區(qū)與城市價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同。從中白園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動現(xiàn)象來看, 可分為以下四種模式 (表1) :一是與當?shù)仄髽I(yè)上下游合作的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式, 主要集中于機械制造、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè), 該類產(chǎn)業(yè)的本地化協(xié)作有利于減少供應的中間環(huán)節(jié), 簡化成本、加快生產(chǎn)速度;二是聯(lián)合建設模式, 主要由中方提供生產(chǎn)技術, 白方企業(yè)提供設施與生產(chǎn)線, 有助于提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的技術升級與產(chǎn)品迭代, 如中白工業(yè)園內(nèi)發(fā)動機、新能源汽車等行業(yè);三是與地方科研單位共同研發(fā)新技術并產(chǎn)業(yè)化的合作研發(fā)模式, 如園區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)與當?shù)卣块T和白俄羅斯國立大學、白俄羅斯工業(yè)大學等高校科研院所開展的合作;四是由園區(qū)為城市提供轉(zhuǎn)化孵化空間, 實現(xiàn)當?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)化的科技孵化模式, 如中白園區(qū)中白科技成果轉(zhuǎn)化合作中心平臺的建設, 推動白俄科學院、地方大學研發(fā)成果的孵化。

表1 產(chǎn)業(yè)互動模式和對象綜合表
 

2.3 職住互動

境外園區(qū)與主城之間的職住通勤互動是與其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展同步進行的, 境外園區(qū)建設初期難以避免一定程度的職住分離現(xiàn)象, 但同時也促進了境外園區(qū)與主城特別是周邊村鎮(zhèn)間的社會文化互動。通過對中白工業(yè)園社會問卷調(diào)查顯示, 就業(yè)人員中44%的人居住在主城、49%的人居住在園區(qū)內(nèi)員工宿舍或園區(qū)公寓, 而6%的員工則選擇在周邊村鎮(zhèn)租住;同時每天有接近63%的員工需要從園區(qū)與城市間通勤, 通勤時間大約在45min左右并以公司班車為主, 其他居住在園區(qū)內(nèi)的職工則每天通勤時間不超過20min并以步行為主。此外根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 處于建設運營前期的中白園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了住在園區(qū)消費在周邊村鎮(zhèn)、工作在園區(qū)租住在周邊, 以及周邊村鎮(zhèn)居民到園區(qū)就業(yè)等互動現(xiàn)象, 正在促進中國境外園區(qū)與地方城市由職住互動帶來的消費服務、文化交流等互動, 助力著中國境外園區(qū)“軟實力”的輸出。

 

圖2 中白工業(yè)園員工職住情況統(tǒng)計圖
 

3 境外園區(qū)與城市互動階段與機制研究

3.1 互動發(fā)展階段及推演

中國境外園區(qū)的建設雖起步于20世紀末, 但大部分園區(qū)建設集中于2008年后, 因此從國內(nèi)園區(qū)產(chǎn)城關系發(fā)展歷程來看, 目前中國境外園區(qū)與城市的發(fā)展階段大多處于初創(chuàng)期并逐步過渡到發(fā)展期。但是, 境外園區(qū)與地方城市的關系受其區(qū)位選址、綜合交通以及產(chǎn)業(yè)融合等諸多因素的影響, 不同發(fā)展階段其互動模式及互動范圍存在較大差異, 因此本文依據(jù)相關學者對國內(nèi)的研究經(jīng)驗[3][11], 結(jié)合境外園區(qū)建設現(xiàn)狀, 將其互動發(fā)展階段做了相應的推演, 總結(jié)為以下三個階段:

(1) 初創(chuàng)期:飛地型弱互動模式

這一階段從境外園區(qū)的設立開始, 到開發(fā)區(qū)經(jīng)歷選址、規(guī)劃、建設成為城市新工業(yè)片區(qū), 一般需要2～5年的時間, 最早2000年提出“走出去”對外開放戰(zhàn)略到2005年的先發(fā)園區(qū)大多在2010年前已完成, 而2013年快速增長階段投資建設的境外園區(qū)正處于或剛跨越該時期。境外園區(qū)的快速增長是我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在積蓄已久的情況下釋放出巨大爆發(fā)力的表征, 最直接的動力是資源環(huán)境比較優(yōu)勢及兩國雙向政策支撐賦予的發(fā)展動力。

境外園區(qū)在初期主要依靠大量的國內(nèi)資本及技術輸入實現(xiàn)原始的積累和空間擴張, 但由于選址大多位于遠郊地區(qū), 同時受限于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術水平、市場規(guī)模、運營管理及科技人才等方面與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在差距, 當前園區(qū)利用鄰近港口、機場或鐵路線等區(qū)位優(yōu)勢, 以投資、產(chǎn)品“兩頭在外”模式為主。與國內(nèi)開發(fā)區(qū)和城市互動初期相比, 二者間功能機制、整合主體及開發(fā)主體等諸多方面的差異也導致了公共產(chǎn)品配給、配置重點、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的不同 (表2) , 加上投資市場在外、人才技術與當?shù)仉y銜接的現(xiàn)狀, 使得在此階段與本地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和溢出效應不顯著, 形成了初創(chuàng)期“飛地”型弱互動模式 (圖3a) 。

(2) 發(fā)展期:生產(chǎn)服務雙向互動模式

隨著境外園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、運營管理不斷完善, 境外園區(qū)將面臨從單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)向多功能綜合園區(qū)復合發(fā)展的趨勢, 從國內(nèi)經(jīng)驗來看大致需要5～10年時間。這一階段, 境外園區(qū)在經(jīng)歷初創(chuàng)期的快速發(fā)展后逐步成為地方城市增長極并開始發(fā)揮擴散效應。一方面, 地方城市經(jīng)過長時間的人才技術導入、管理經(jīng)營模式學習、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作后, 內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、社會互動加劇;另一方面, 區(qū)別于國內(nèi)園區(qū)發(fā)展面向巨大的國內(nèi)市場, 境外園區(qū)根據(jù)本地市場大小、企業(yè)依靠樞紐地位, 對外開發(fā)市場依然占據(jù)主導, 由此引發(fā)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品間流通帶來的技術合作創(chuàng)新也愈加頻繁, 因此在內(nèi)外雙重作用下境外園區(qū)對生產(chǎn)服務業(yè)及消費服務業(yè)的內(nèi)在需求不斷加劇, 刺激了境外園區(qū)與地方城市資金、技術、市場、社會、科研成果等諸多方面的互動 (圖3b) 。

(3) 成熟期:跨區(qū)域網(wǎng)絡化互動模式

進入成熟期后, 境外園區(qū)與主城互動將進入深層次的結(jié)構調(diào)整與空間重構, 境外園區(qū)通過整合當?shù)嘏c國內(nèi)雙向資源、科技人才、資金、技術等方面的優(yōu)勢, 不僅將為疏解城市發(fā)展空間、提供創(chuàng)新融合新功能, 同時基于境外園區(qū)的溢出效應, 園區(qū)生產(chǎn)功能、中心功能輻射周邊城市使得區(qū)域互動愈加頻繁, 將帶來包括周邊城鎮(zhèn)、地方園區(qū)在內(nèi)的“網(wǎng)絡化”區(qū)域空間重構。值得注意的是, 隨著各地中國境外園區(qū)的逐步完善與成熟, 不論從總體戰(zhàn)略層面還是個體發(fā)展層面來看, 與國內(nèi)以及地方城市群乃至海外更大區(qū)域?qū)用娴木W(wǎng)絡化、一體化趨勢將越來越顯著, 發(fā)揮境外園區(qū)各自優(yōu)勢 (特色化、專業(yè)化) 聯(lián)動更大的海外市場、更全面的功能協(xié)作形成“跨區(qū)域網(wǎng)絡化”互動將成為趨勢 (圖3c) 。

表2 國內(nèi)外初創(chuàng)期園區(qū)城市互動的異同    下載原表

 

注:部分國內(nèi)開發(fā)區(qū)互動根據(jù)參考文獻[17]整理

圖3 境外園區(qū)發(fā)展階段與城市互動關系示意圖
 

3.2 城園互動的動力機制研究

經(jīng)濟的發(fā)展是城市形成與發(fā)展的根本動力, 境外園區(qū)建設和城市發(fā)展都是具有正反饋機制特征的復雜開放系統(tǒng), 其互動發(fā)展過程是一個不斷進行物質(zhì)、能量交換和創(chuàng)新的過程, 而產(chǎn)生互動的內(nèi)在動力源于各種動力因子, 以及由此形成的有機協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的體系和機制。本文在相關學者提出的國內(nèi)開發(fā)區(qū)城市互動階段劃分[12]以及動力機制[2]的基礎上, 結(jié)合境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展環(huán)境、支撐供給條件等因素的區(qū)別, 建構了由外在推動力、環(huán)境支撐力、內(nèi)在驅(qū)動力構成的境外園區(qū)與城市互動發(fā)展動力機制模式圖 (圖4) 。

具體來說, 境外園區(qū)與城市發(fā)展之間的互動, 本質(zhì)是二者發(fā)展要素相互作用的過程, 并主要反映在政策管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與社會文化三大領域。區(qū)別于國內(nèi)主體間的互動要素傳遞路徑, 境外園區(qū)的傳導主體更加多元、傳動方式更加多樣。政府間協(xié)調(diào)機構是園區(qū)互動的外在推動力, 并主導著與園區(qū)相關的規(guī)劃、政策管理制度、資金支持等支撐要素。作為園區(qū)實施主體企業(yè)而言, 海外投資發(fā)展成功很大程度取決于本土城市土地、勞動力、資源等供給因素與市場環(huán)境、區(qū)位環(huán)境以及科技人才基礎等環(huán)境因素的共同驅(qū)動力作用。同時境外園區(qū)在輸出過程中不僅承擔產(chǎn)能轉(zhuǎn)移, 更注重技術合作創(chuàng)造知識、服務社會的使命, 因此根據(jù)所在國以及園區(qū)不同的發(fā)展階段, 知識、技術、人才、文化也成為分析園區(qū)與城市互動的核心要素, 并且其重要程度將逐步上升。此外, 在實施層面國內(nèi)主體往往通過資金支持、管理介入、規(guī)劃編制技術支持等方式與管理開發(fā)主體、企業(yè)主體互動, 從而促使園區(qū)與城市的互動, 這也是園區(qū)開發(fā)運營初級階段互動的最主要方式。
 

 

圖4 境外園區(qū)與城市互動發(fā)展動力機制模式圖
 

4 境外園區(qū)與城市互動影響因素研究

4.1 研究設計

在探討境外園區(qū)與城市互動歷程與機制基礎上, 為更深入一步探究境外園區(qū)與城市互動發(fā)展的影響因素, 本文參考了國內(nèi)相關研究[19], 從供給、環(huán)境、支撐、協(xié)作四個方面建構了影響境外園區(qū)發(fā)展的17個相關影響因素, 從政府管理、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、社會服務、技術支持、可持續(xù)發(fā)展六個方面建構了影響城市建設發(fā)展的19個相關因素, 總計36個因素 (圖5) , 并采用小樣本專家問卷方法進行影響因素及共同影響因素的檢驗和重要程度排序, 共發(fā)放20份問卷回收18份, 有效率為90.0%、信度0.820, 篩選出相對影響因素和共同影響因素并進行編號 (表3) 。基于此設計, 本文以中白工業(yè)園為例通過線型回歸分析、單樣本T檢驗等方法, 對二者互動影響因素進行實證分析。

 

圖5 園區(qū)城市互動發(fā)展影響因素關系圖
 

 

表3 問卷中互動影響因素編碼對應表

 

4.2 中白工業(yè)園的實證分析

4.2.1 研究對象及假設

中白工業(yè)園位于白俄羅斯首都明斯克, 距市中心25km, 緊鄰明斯克國際機場, 是中國在海外開發(fā)面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。自2011年兩國簽署協(xié)定以來, 園區(qū)建設一直以高端產(chǎn)業(yè)集聚地、親水宜居夢之城、歐亞合作新典范的國際新城為目標, 經(jīng)過7年的規(guī)劃建設目前園區(qū)一期起步區(qū)已投入運營, 正式入駐企業(yè)37家、意向入園企業(yè)近30家, 總投資額累計達到11億美元, 成為明斯克高科技和高競爭力制造業(yè)集聚區(qū)和對外貿(mào)易物流中心。未來, 園區(qū)如何依托首都科技人才、綜合交通的優(yōu)勢發(fā)揮區(qū)域增長極的作用, 帶動主城及周邊村鎮(zhèn)增長并聯(lián)動東歐其他重要節(jié)點城市成為挑戰(zhàn)。

本研究主要通過問卷以及訪談的方式對中白工業(yè)園內(nèi)企業(yè)員工、周邊村鎮(zhèn)居民以及明斯克城內(nèi)居民進行了實地調(diào)研與數(shù)據(jù)采集, 共發(fā)放300份問卷回收257份 (中文194份、俄文63份) , 有效率85.7%、信度0.802。同時圍繞著中白園區(qū)與城市互動發(fā)展提出了兩個假設:一是中白園區(qū)的建設發(fā)展與城市間存在顯著的正向互動關系;二是中白園區(qū)與城市互動發(fā)展共同影響因素具有顯著性差異。
 

4.2.2 問題分析及假設驗證

(1) 為驗證假設一, 首先將“中白園區(qū)建設”作為自變量X、“明斯克城市發(fā)展”作為因變量Y, 并確定各自的數(shù)值:X= (Y2a+Y2b+Y2c+Y2d+Y2e) /5, Y= (Y1a+Y1b+Y1c+Y1d+Y1e) /5。其次, 將二者數(shù)據(jù)進行線性回歸分析, 針對分析結(jié)果進一步做回歸模型檢驗和分析。其中顯著性檢驗F=128.353>F0.05 (1, n-2) , 其中P<0.05, 說明城市與園區(qū)發(fā)展的影響關系顯著, 同時回歸系數(shù)R的t=11.329>tα/2 (n-2) , 說明在95%顯著性水平下線性回歸方程的回歸系數(shù)也顯著有效。然后在此基礎上, 通過分析得到線性回歸方程式Y(jié)=0.518+0.799×X, 回歸系數(shù)值為0.799, P值為0.000, 小于0.01, 意味著園區(qū)會對城市發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向影響關系。

采用同樣的方法分析城市發(fā)展對園區(qū)的影響程度, 得到F=128.353>F0.05 (1, n-2) , t=11.329>tα/2 (n-2) , 回歸系數(shù)R通過有效性檢驗, 得到回歸方程F=1.327+0.716×X, 回歸系數(shù)值為0.716大于0.5并較趨近于1, 說明變量間產(chǎn)生顯著的正向影響關系。因此根據(jù)以上線性回歸結(jié)果驗證了假設一, 即園區(qū)與城市間互動存在相互影響關系, 并且存在顯著的正相關關系。

(2) 為驗證假設二, 本文采用單樣本T檢驗進行差異性分析, 主要針對研究問題中13項共同影響因素, 具體結(jié)果如表4所示。從結(jié)果來看13個共同影響因素sig均小于0.05, 說明單樣本檢驗差異顯著;從所分析選項的均值Mean結(jié)果排序來看, 技術合作程度 (Y3f) 、資金投入程度 (Y3a) 及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作 (Y3e) 的影響程度最高, 而基礎設施情況 (Y3d) 、道路設施情況 (Y3c) 、規(guī)劃引導程度 (Y3k) 影響程度較低。

為進一步驗證中白園區(qū)與城市間各影響因素之間的相關關系, 本文運用SPSS軟件進行多樣本多因素間的相關性分析及聚類分析, 分別包括二者間單向和共同影響因素, 結(jié)果如圖6、圖7所示, 其中KOM=0.851>0.7, Bartlett檢驗sig<0.05, 非常適合做因子分析。聚類分析結(jié)果顯示共同影響因素可分為四類, 即文化技術融合、生產(chǎn)要素供給、保障要素供給及規(guī)劃引導。然后本文通過對比共同影響因素對城市發(fā)展、園區(qū)建設的相關性系數(shù)均值來判斷各項共同影響因素對二者發(fā)展的影響程度, 結(jié)果表明共同影響因素中產(chǎn)品市場情況 (Y3b) 、資金投入程度 (Y3a) 、基礎設施情況 (Y3d) 對城市發(fā)展的相關性影響排名最為靠前, 而技術合作程度 (Y3f) 、產(chǎn)品市場情況 (Y3b) 、科研機構合作 (Y3g) 對園區(qū)建設的相關性影響最強, 說明除市場因素外, 中白園區(qū)與城市互動發(fā)展共同影響因素具有比較明顯的差異, 基本驗證了假設二。
 

表4 共同影響因素的單樣本T檢驗結(jié)果 

4.2.3 驗證結(jié)果分析

通過對中白工業(yè)園與首都明斯克互動發(fā)展的影響因素多方面實證分析后得出以下結(jié)論:

(1) 中白園區(qū)與城市建設之間存在顯著的正相關關系, 同時產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作程度及資金投入情況是影響二者互動的最重要因素, 而基礎設施、道路等硬件設施對二者互動的影響程度較低, 說明園區(qū)建設初期作為植入型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū), 園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與地方技術互動、產(chǎn)業(yè)鏈整合引發(fā)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長依然是城市園區(qū)互動的最重要因素。

 

圖6 共同影響因素聚類分析結(jié)果圖

 

(2) 園區(qū)對城市、城市對園區(qū)的影響因素呈現(xiàn)出顯著的差異性, 其中資金投入及基礎設施系統(tǒng)的發(fā)展對城市帶動效應最顯著, 而產(chǎn)業(yè)技術融合協(xié)作程度、科研機構合作情況對園區(qū)的發(fā)展影響最為顯著。說明在中白園區(qū)建設初期, 由資金投入建設的各類基礎設施工程引發(fā)的空間互動對城市的效應最為顯著, 而園區(qū)發(fā)展則更受產(chǎn)業(yè)互動、技術互動帶來增長效應的影響。可見, 園區(qū)建設引發(fā)的城市空間互動, 及城市自身對園區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)互動、技術互動是一種相互影響不斷形成正向反饋的過程。
 

5 總結(jié)與建議

中國境外園區(qū)建設帶動地方城市發(fā)展并產(chǎn)生的空間重構、職住互動、產(chǎn)業(yè)互動, 實質(zhì)上是由國內(nèi)自上而下政策制度引導、自下而上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟驅(qū)動以及當?shù)刭Y源要素的匹配發(fā)展過程。本文通過梳理中國境外園區(qū)與城市的互動現(xiàn)象, 總結(jié)并歸納了二者的發(fā)展階段、動力機制及影響因素, 對中國境外園區(qū)發(fā)展做了有益探索。研究認為, 當前中國境外園區(qū)正在經(jīng)歷飛地型初創(chuàng)期向發(fā)展期過度, 未來隨著各主體間支撐要素以及發(fā)展要素的共同驅(qū)動, 中國境外園區(qū)將進一步發(fā)揮增長極效應, 帶動地方及周邊區(qū)域的綜合發(fā)展。同時以產(chǎn)業(yè)投資為核心的發(fā)展動力也將逐步走向社會文化、技術、服務等多元協(xié)作融合的過程。但也應認識到, 園區(qū)的建設與發(fā)展是一個長周期、多主體參與的復雜過程, 現(xiàn)階段中國境外園區(qū)數(shù)量較多, 發(fā)展階段與發(fā)展模式等存在較大的差異性, 在整體布局統(tǒng)籌、規(guī)劃設計銜接、功能完善、社會融合等諸多方面存在不足, 對此提出以下建議：
 

5.1 以技術融合促進產(chǎn)業(yè)整合

研究表明園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的地方技術升級、產(chǎn)業(yè)鏈整合是現(xiàn)階段二者互動的最重要因素, 同時境外園區(qū)的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)互動、技術互動帶來增長效應影響也最為顯著, 技術互動促使的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是城園互動的重要推動力。因此建議未來中國境外園區(qū)一要注重主導產(chǎn)業(yè)與地方城市間價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同發(fā)展, 嵌入或拓展產(chǎn)業(yè)合作的本地鏈條, 形成園區(qū)內(nèi)集群效應;二要建設兩國政府及管委會應注重營造產(chǎn)業(yè)技術融合交流的支撐環(huán)境, 積極推進融合機制的建立, 制定合理的產(chǎn)業(yè)技術策略并打造技術交流平臺, 同時健全合作間信息、技術、法律等服務支撐體系, 以技術融合促進產(chǎn)業(yè)整合。
 

5.2 以園區(qū)競合助推區(qū)域發(fā)展耦合

中國境外園區(qū)建設為爭奪東道國市場及資源, 國家級境外園區(qū)外、省級境外園區(qū)還有企業(yè)自發(fā)建設的境外園區(qū)出現(xiàn)了“多點開花”并同地化競爭的現(xiàn)象, 同時部分地區(qū)還出現(xiàn)了中國境外園區(qū)與所在國的開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)間相互競爭的現(xiàn)象。因此對于同地區(qū)或同板塊且占據(jù)優(yōu)勢區(qū)位的中國境外園區(qū)和地方園區(qū)來說, 未來應發(fā)揮各自代表地方城市產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域節(jié)點的優(yōu)勢, 以園帶城形成類似國內(nèi)開發(fā)區(qū)的網(wǎng)絡化、集群化發(fā)展模式, 助推境外園區(qū)與地方城市發(fā)展并走向區(qū)域協(xié)作。
 

5.3 以產(chǎn)城融合保障社會融合

伴隨著我國境外園區(qū)的建設, 包含規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)技術以及社會文化的軟實力也逐漸走向“一帶一路”沿線國家, 社會文化融合程度成為中國境外園區(qū)與地方城市融合的重要因素, 某些地區(qū)境外園區(qū)招收高級技工難, 大型基建項目由于與當?shù)厝藛T溝通不足導致園區(qū)建設受阻擱置等現(xiàn)象也印證了社會融合的重要性。因此中國境外園區(qū)一方面應注重文化包容、技術高新等代表中國園區(qū)品牌效應的軟實力領域輸出, 體現(xiàn)境外園區(qū)硬實力與軟實力的良好協(xié)同, 同時也必須強調(diào)境外園區(qū)的社區(qū)建設, 營造良好的社區(qū)文化氛圍與功能配置, 推動園區(qū)與地方城市的產(chǎn)城融合, 促進境外園區(qū)與地方社會的互動與融合。(作者：施一峰 王興平)