正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位作用, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以文明對(duì)接、城鄉(xiāng)融合和中外互鑒作為基本導(dǎo)向, 從歷史、現(xiàn)實(shí)和比較的維度分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化向度、實(shí)踐路徑和場(chǎng)景模式, 并嘗試回答鄉(xiāng)村振興“為何提出”“如何操作”“以何為鑒”等問(wèn)題。中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有自身獨(dú)特的實(shí)踐基礎(chǔ), 必須在傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明對(duì)接過(guò)程中, 合理借鑒鄉(xiāng)村振興的域外經(jīng)驗(yàn), 堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路, 不斷改善鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展, 必須認(rèn)真研究農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題, 否則將會(huì)因缺乏對(duì)“三農(nóng)”的了解而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的失敗。當(dāng)前, 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”, 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加全面而均衡的社會(huì)發(fā)展已成為新時(shí)代國(guó)家治理的重要任務(wù)。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是黨中央在深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化規(guī)律和不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的頂層設(shè)計(jì), 必將對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三維特性
從宏觀層面而言, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 逐步消除兩極分化, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕, 是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。從具體層面而言, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系與保障國(guó)家糧食安全的基本要求, 也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求, 更是改變鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)狀與傳承保護(hù)農(nóng)業(yè)文明的根本要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其目的就是為了縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距, 解決城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不充分、不均衡的問(wèn)題, 這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵所在。所以, 黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在深度考量多重因素基礎(chǔ)上作出的重大決斷。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析需要關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題：
1.鄉(xiāng)村振興植根于中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的本土實(shí)踐。作為人類文明的兩種存在方式, 城市和鄉(xiāng)村的共生發(fā)展關(guān)系從未被割裂, 即使在工業(yè)文明繁盛時(shí)期, 也沒(méi)出現(xiàn)過(guò)鄉(xiāng)村被城市替代的歷史階段。這是因?yàn)猷l(xiāng)村承載了人類賴以生存的農(nóng)業(yè)文明形態(tài), 它與工業(yè)文明構(gòu)成了人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的文化基礎(chǔ)。探索當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展模式, 必須重新回到具體的歷史場(chǎng)域, 不僅要清楚認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的內(nèi)在邏輯, 更要找到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的中國(guó)道路。事實(shí)上, 在現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)從未停止探索鄉(xiāng)村振興的腳步。以梁漱溟、晏陽(yáng)初為代表的知識(shí)分子在探索鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中提出的消除文盲、提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力以及改良農(nóng)產(chǎn)品等方案, 對(duì)后續(xù)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。同樣, 費(fèi)孝通在探索中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路時(shí)也明確指出, 中國(guó)鄉(xiāng)村自救與鄉(xiāng)土重建不能破壞傳統(tǒng)中國(guó)的內(nèi)在秩序結(jié)構(gòu)[1], 否則就會(huì)喪失鄉(xiāng)土中國(guó)的文化基因。人為地把城市工業(yè)文明和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文明建構(gòu)成對(duì)立關(guān)系, 不僅無(wú)益于認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展的階段性特征, 也割裂了工業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在的、普遍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。正如馬克思所指出:“城市工人比農(nóng)村工人發(fā)展, 這只由于他的勞動(dòng)方式使他生活在社會(huì)之中, 而土地耕種者的勞動(dòng)方式則使他直接和自然打交道”[2]。要正確理解現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)功能分異, 而不是用城市的發(fā)展去替代農(nóng)村的地域限制, 也不是使農(nóng)民脫離賴以生存的土地。
2.鄉(xiāng)村振興是黨中央對(duì)當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合研判而實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后, 通過(guò)土地改革和農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng), 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn), 但也逐步形成了工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[3]。當(dāng)前, 我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍然明顯, 不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民可支配收入、公共服務(wù)能力、生活生產(chǎn)環(huán)境等方面的巨大差距, 還表現(xiàn)為不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)差距的逐步拉大。城鄉(xiāng)利益不平衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間巨大差距, 直接造成我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市, “如何加快鄉(xiāng)村發(fā)展”[4]成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心議題。馬克思指出, “城鄉(xiāng)對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡……而開始的, 它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在”, 但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì), 必須逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立的制度基礎(chǔ), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素自由交換和城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng), 同步推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。唯有如此, 才能“使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來(lái)幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來(lái)”。所以, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直面我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 是在正確認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的科學(xué)研判。立足現(xiàn)實(shí), 針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題, 必須構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系, 堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路, 協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化, 而不能用一個(gè)政策去取代另一個(gè)政策。
3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒(méi)有直接拿過(guò)來(lái)就能適用的模式。這是因?yàn)椴煌瑖?guó)家所處的發(fā)展階段不同, 鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育程度和城鄉(xiāng)關(guān)系所表現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)特征也大相徑庭, 不具備直接借鑒的條件, 但這不意味著鄉(xiāng)村振興沒(méi)有可借鑒的實(shí)踐樣板。從20世紀(jì)60年代末伊始, 美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷修正城鄉(xiāng)發(fā)展政策或規(guī)劃, 其目的就是在城市化、工業(yè)化發(fā)展到一定程度時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作出必要的調(diào)整。當(dāng)前, 我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系也面臨著相似的歷史階段, 破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙、建設(shè)更加美好的社會(huì)主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村, 已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要植根于中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的本土實(shí)踐, 又要在比較研究的基礎(chǔ)上合理借鑒諸如英美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式。比如, 美國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)開發(fā)計(jì)劃、德國(guó)的“田園城市”與綠色生態(tài)模式、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”與協(xié)調(diào)治理方案等。所以, 找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興之路的基本前提, 就是要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三維特性, 也即文明對(duì)接的歷史維度、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)維度以及中外互鑒的比較維度 (見圖1) 。
圖1 鄉(xiāng)村振興三維向度視圖
二、歷史維度:促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明對(duì)接
文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要保證, 是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。在工業(yè)文明的語(yǔ)境之中, 鄉(xiāng)村振興既要取得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值及其文化的自覺(jué)轉(zhuǎn)型, 也要謀求工農(nóng)發(fā)展平衡和消解城鄉(xiāng)文化隔閡。前者是鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性在當(dāng)下中國(guó)不斷重構(gòu)的自覺(jué)意識(shí), 后者則是鄉(xiāng)村文化主體性所彰顯出的拓展動(dòng)力。因此, 如果鄉(xiāng)村文化振興缺場(chǎng), 中國(guó)鄉(xiāng)村就沒(méi)有規(guī)則約束, 人們就沒(méi)有安全感、歸屬感和認(rèn)同感, 而寄托人們美好生活向往的鄉(xiāng)村也會(huì)失去可持續(xù)發(fā)展的文化根基。
(一) 鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生性及其價(jià)值
傳統(tǒng)村落是人類文明發(fā)展的早期形態(tài), 其根植于農(nóng)耕文明, 對(duì)現(xiàn)代社會(huì)鄉(xiāng)村價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則、人際交往、倫理秩序、生活智慧等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。直到近代鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)獨(dú)立的自治狀態(tài)逐漸被打破, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生性“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[7]受國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用, 村落共同體內(nèi)生結(jié)構(gòu)體系日益瓦解。同時(shí), 開放、流動(dòng)和多元的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流出, 傳統(tǒng)的道德共同體和以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)逐步弱化。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化體系面臨著被解構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)要素遭到不同程度的破壞。鄉(xiāng)村文化植根于農(nóng)耕文明, 而農(nóng)耕文明造就了一種內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村生活的人與人、人與自然和諧相處的共同體。盡管, 鄉(xiāng)村文化具有固定不變的傳統(tǒng)秩序要素, 并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的“意識(shí)形態(tài)、道德觀念以及信仰規(guī)則”[8], 但是仍然難以抵御外在文化因素的侵入而處于艱難的內(nèi)生性重構(gòu)之中。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn), 工業(yè)文明的發(fā)展極大地改善了人類的生存與發(fā)展環(huán)境, 但工業(yè)化、城市化與鄉(xiāng)村發(fā)展并不是非此即彼的關(guān)系。事實(shí)上, 農(nóng)耕文明遺存下來(lái)的鄉(xiāng)村文明與現(xiàn)代文明之間看似存在某種天然的鴻溝, 但并不能否認(rèn)這種文化的內(nèi)生性存在與現(xiàn)代文明對(duì)接的實(shí)踐基礎(chǔ)。關(guān)鍵之處, 就是要認(rèn)清農(nóng)業(yè)文明的當(dāng)代價(jià)值及其在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。無(wú)論是國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃, 還是其他諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用, 都為現(xiàn)代社會(huì)鄉(xiāng)村文化提供了最直接, 也是最重要的重構(gòu)條件。鄉(xiāng)村文化本身就是一個(gè)不斷吸納外部文化因素進(jìn)行內(nèi)在調(diào)適和提升的互動(dòng)式開放系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興為重構(gòu)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生性提供了必要的社會(huì)性條件, 其本質(zhì)是鄉(xiāng)村文化自覺(jué)的現(xiàn)實(shí)需要。雖然受多種文化因素共同影響, 但鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性重構(gòu)的主體依舊是生活在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的農(nóng)民, 這是由文化發(fā)展的歷史邏輯所決定的, 農(nóng)民的主體性不能“缺位”, 更不能集體失語(yǔ), 外在因素的干預(yù)只能起加速或者減緩的作用。而懸浮于鄉(xiāng)土社會(huì)的政府和市場(chǎng), 正是重構(gòu)鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性的外部力量。鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)之一就是要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系, 這既是農(nóng)民鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體性的展現(xiàn)過(guò)程, 也是政府主導(dǎo)下鄉(xiāng)村文化建構(gòu)的國(guó)家實(shí)踐。
(二) 鄉(xiāng)村文化的主體性及其拓展
承前所述, 文化的內(nèi)生性與主體性內(nèi)在地耦合于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的本土實(shí)踐中, 中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不能將農(nóng)民裹挾在封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部, 而是要堅(jiān)守鄉(xiāng)村本位的歷史傳統(tǒng), 尊重農(nóng)民的主體性地位。鄉(xiāng)村本位是鄉(xiāng)村文化主體性的核心要義, 它把農(nóng)民的全面發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的價(jià)值依歸, 把農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)人的振興的重要支撐, 拓展了鄉(xiāng)村文化主體性的基本內(nèi)涵。鄉(xiāng)村本位, 首先, 表現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化的自有傳統(tǒng)。而傳統(tǒng)的都是特定的, 具有不可替代性。農(nóng)民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中創(chuàng)造出的鄉(xiāng)村文化, 是其賴以持續(xù)發(fā)展的集體意識(shí)。鄉(xiāng)村文化振興就是要在既有文化共同體基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的再生產(chǎn), 這是鄉(xiāng)村社會(huì)融合現(xiàn)代文明的前提。其次, 表現(xiàn)為鄉(xiāng)村主體的文化創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興最終是人的振興。先進(jìn)文化是人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的精神動(dòng)力, 而先進(jìn)文化具有開放性, 隨社會(huì)環(huán)境與時(shí)代變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)變, 進(jìn)而進(jìn)行自我調(diào)適, 創(chuàng)造性地融入當(dāng)下社會(huì)的價(jià)值體系中去。因此, 文化振興就是要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 淘汰落后、愚昧的糟粕文化。最后, 表現(xiàn)為以農(nóng)民需求為目標(biāo)的公共文化建設(shè)導(dǎo)向。先進(jìn)文化本身就能進(jìn)行價(jià)值生產(chǎn), 是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因。因此, 在滿足農(nóng)民文化需求的同時(shí), 公共文化供給也在不斷生產(chǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的現(xiàn)代文化要素, 這無(wú)疑是拓展了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的主體包容性。
(三) 鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明對(duì)接之路
“傳統(tǒng)是必須的, 而且總是應(yīng)該堅(jiān)持, 因?yàn)樗鼈兘o予生活連續(xù)性并形成生活”[9]。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家摒棄傳統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的, 這是全球化時(shí)代人類文明進(jìn)步的共有規(guī)律。邁入新時(shí)代, 中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必然要走傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合對(duì)接的發(fā)展之路, 也即用現(xiàn)代文明之長(zhǎng)補(bǔ)傳統(tǒng)文化之短, 用傳統(tǒng)文化之精補(bǔ)現(xiàn)代文明之劣, 進(jìn)而促成中國(guó)鄉(xiāng)村文化與城市文明的兼容并包。如何既能開放地接受現(xiàn)代性文化的挑戰(zhàn), 又能在現(xiàn)代文化際遇中保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化的連貫性, 需要妥善處理好4個(gè)方面的問(wèn)題: (1) 正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化的屬性及其定位。鄉(xiāng)村文化, 既有自身獨(dú)特的本真屬性, 它由農(nóng)民創(chuàng)造, 根植于農(nóng)民生產(chǎn)生活的長(zhǎng)期實(shí)踐, 是維系鄉(xiāng)村共同體意識(shí)的精神紐帶, 同時(shí)也具有城市文明的包容性和開放性, 這是因?yàn)闃討B(tài)豐富的鄉(xiāng)村社會(huì)塑造了傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大基因庫(kù), 使之能夠吸納不同的文化要素, 也正因如此, 才具備文化對(duì)接的前提條件。 (2) 文化對(duì)接, 既不是自我否認(rèn), 也不是盲目效仿, 而是在延續(xù)鄉(xiāng)村自身價(jià)值系統(tǒng)基礎(chǔ)上, 塑造出與現(xiàn)代文明相融合的行為規(guī)范體系。這不僅是尊重鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的必然要求, 也是保障農(nóng)民文化權(quán)益, 滿足農(nóng)民文化需求的基本選擇。 (3) 城鄉(xiāng)互動(dòng)是文化對(duì)接的實(shí)踐路徑。傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的融合發(fā)展, 不能割裂城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)性, 而本身鄉(xiāng)村文化振興也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)容。沒(méi)有城鄉(xiāng)一體化的文化認(rèn)同, 也就沒(méi)有城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)文化交融, 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃, 創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)管理和運(yùn)行機(jī)制[10], 推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化供給體系。 (4) 尋求頂層設(shè)計(jì)和基層探索的平衡, 保障國(guó)家文化發(fā)展政策在基層社會(huì)的有效實(shí)踐。特別是在摒除落后鄉(xiāng)村文化的過(guò)程中, 政策引導(dǎo)很關(guān)鍵, 一項(xiàng)政策要產(chǎn)生預(yù)期效果, 應(yīng)當(dāng)具備深厚的民意基礎(chǔ)。這就要求找到傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代文明的融合點(diǎn), 因地制宜地推行政策。
三、現(xiàn)實(shí)維度:探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑
農(nóng)業(yè)興衰關(guān)乎鄉(xiāng)村命運(yùn), 直接對(duì)農(nóng)村的生活生產(chǎn)產(chǎn)生影響。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展以及由此產(chǎn)生的城市化進(jìn)程, 不斷強(qiáng)化了中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制, 鄉(xiāng)村問(wèn)題也由此成為了“中國(guó)最核心的問(wèn)題之一”[11]。中國(guó)鄉(xiāng)村承擔(dān)了工業(yè)化、城市化以及人口增長(zhǎng)帶來(lái)的諸多壓力, “三農(nóng)”問(wèn)題的解決必然要破除中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙。所以, 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是未來(lái)20年我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)之一, 必須在脫貧攻堅(jiān)取得長(zhǎng)足成效的基礎(chǔ)上加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興, 以消解“內(nèi)向型的成本轉(zhuǎn)嫁”[12]機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)造成的負(fù)面影響。
(一) 城鄉(xiāng)功能分異與融合發(fā)展態(tài)勢(shì)
城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力進(jìn)步、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)分工深化導(dǎo)致的必然產(chǎn)物, 正如馬克思指出:“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ), 都是城鄉(xiāng)的分離”[13]。出于加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域管理的目的, 我國(guó)構(gòu)建起以功能分異為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展政策體系[14]。城市區(qū)域表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局和集聚發(fā)展, 是國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱;農(nóng)村區(qū)域則更多地發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 以保障國(guó)家糧食和生態(tài)環(huán)境安全。但差異化政策的實(shí)施也帶來(lái)了諸多負(fù)面影響, 其主要的表現(xiàn)就是“重城輕鄉(xiāng)”以及由此帶來(lái)的地域景觀差異和城鄉(xiāng)不均衡不協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)方面差距明顯, 而且形成了鄉(xiāng)村發(fā)展的惡性循環(huán), 大量的農(nóng)村青壯年人口流向城市, 邊遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)主體缺失, 不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡特征。另一方面, 我國(guó)城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段, 城鄉(xiāng)之間不斷進(jìn)行土地、資金、勞動(dòng)力以及信息交換, “推動(dòng)著鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)人地關(guān)系的轉(zhuǎn)型和發(fā)展”[15]。城鄉(xiāng)不再是割裂的區(qū)域?qū)α⒖臻g, 在功能分異的基礎(chǔ)上, 城鄉(xiāng)間的互動(dòng)發(fā)展逐步塑造出互惠對(duì)稱的城鄉(xiāng)關(guān)系, 有利于城鄉(xiāng)地域人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的合理配置以及公共服務(wù)的有效供給。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提就是要承認(rèn)城鄉(xiāng)間的功能分異, 也即城鄉(xiāng)分離是現(xiàn)代社會(huì)分工導(dǎo)致的地域差異, 而非制度差異。這折射出我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由“分工-對(duì)立”到“互動(dòng)-合作”, 再到“均衡-融合”發(fā)展的基本邏輯, 也印證了黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的正確性。
(二) 鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是共建共享。共建共享的前提是城鄉(xiāng)共生, 這是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)條件, 其彰顯了城鄉(xiāng)之間包容價(jià)值差異的共享發(fā)展理念。城鄉(xiāng)共生的目的是構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體, 并使之成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值依循。城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體把城市和鄉(xiāng)村納入國(guó)家治理整體性范疇, 在打破二者地理界限的基礎(chǔ)上, 推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。城鄉(xiāng)共建是城鄉(xiāng)共享的保障, 其本身也是共享的過(guò)程。 (1) 城鄉(xiāng)共建的實(shí)踐基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)共建的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)振興, 也即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)共建的基石是農(nóng)村振興, 即提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量, 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;城鄉(xiāng)共建的目標(biāo)是主體振興, 即通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村振興, 使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、受益主體和治理主體。 (2) 城鄉(xiāng)共建的內(nèi)在動(dòng)力是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律和以人為本的發(fā)展愿景, 這與鄉(xiāng)村振興的價(jià)值堅(jiān)守是一致的。新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單追求城市面積的規(guī)模增長(zhǎng), 而是把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和改善人居環(huán)境擺在更加重要的位置。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走與生態(tài)文明融合發(fā)展道路, 貫徹“綠色發(fā)展, 生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念, 并合理配置城鄉(xiāng)空間格局, 不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí), 新型城鎮(zhèn)化把構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本路徑, 增進(jìn)城鎮(zhèn)新市民社會(huì)適應(yīng)能力, 探索城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化發(fā)展體制。城鄉(xiāng)共生、共建最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益共享, 也是重新審視鄉(xiāng)村衰落和城市擴(kuò)張背后公平正義價(jià)值的實(shí)踐方式, 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點(diǎn)探索解決空間正義視角下人的自由全面發(fā)展問(wèn)題。
(三) 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的制度建設(shè)
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本保證, 目的就是破除城鄉(xiāng)共享機(jī)制構(gòu)建的制度障礙。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須兼顧城市和農(nóng)村發(fā)展需要:于城市而言, 新型城鎮(zhèn)化是核心要義;于農(nóng)村而言, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)踐基礎(chǔ)。因此, 從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不均衡問(wèn)題, 必須妥善處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“兩面”, 走新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同之路[17]。 (1) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。這是因?yàn)槌青l(xiāng)融合涉及城鄉(xiāng)土地資源配置、要素市場(chǎng)流通、公共服務(wù)供給均衡、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局等諸多領(lǐng)域, 強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策至關(guān)重要。 (2) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向, 尤其注重保障城市低收入群體、進(jìn)城農(nóng)民工以及農(nóng)村留守人員的基本權(quán)益。所以, 必須構(gòu)建城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系等, 以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合政策的有機(jī)銜接和關(guān)聯(lián)。 (3) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合政策制度化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保證。制度是社會(huì)成員普遍認(rèn)同的行動(dòng)規(guī)則, 具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和可預(yù)見性特征。一項(xiàng)行之有效的政策只有制度化, 才能達(dá)到預(yù)期效果。與政策體系相對(duì)應(yīng), 城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源自由交換制度、城鄉(xiāng)土地使用制度、鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障制度以及城鄉(xiāng)居民收入保障制度等, 以彌合城鄉(xiāng)共享機(jī)制縫隙, 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度系統(tǒng)化、合理化。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 消除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制弊端, 使城鄉(xiāng)居民普遍享受共有的社會(huì)福利, 逐步滿足人們對(duì)美好生活向往的需求。
四、比較維度:借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/strong>
20世紀(jì)50年后期, 西方人文地理學(xué) (尤其是鄉(xiāng)村地理學(xué)) 在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域取得了很多有借鑒價(jià)值的研究成果。這些研究或是田野調(diào)研后的思考, 或是基于理論假設(shè)基礎(chǔ)上的論證, 或是多個(gè)案例比較下的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等, 較為全面地分析了鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部多個(gè)要素之間的關(guān)系及其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的基本問(wèn)題。我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)古國(guó), 烙有濃厚的農(nóng)耕文明印記, 但鄉(xiāng)村研究仍處于探索發(fā)展階段。黨中央提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后, 學(xué)術(shù)界在理論層面進(jìn)行了諸多論證。很多學(xué)者立足鄉(xiāng)村振興實(shí)踐, 試圖提煉出鄉(xiāng)村振興可能在全國(guó)予以推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ? 但仍未取得理論和實(shí)踐領(lǐng)域的突破。如何把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入現(xiàn)有國(guó)家政策體系之中, 以促成政策間相關(guān)協(xié)同, 仍然是擺在國(guó)家治理面前的重大問(wèn)題。
(一) 主要發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興模式比較
通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料, 按照鄉(xiāng)村振興實(shí)踐特點(diǎn)可把世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興模式歸納為三種:一是社區(qū)規(guī)劃型, 代表國(guó)家是美國(guó)和英國(guó)。美國(guó)在城市過(guò)程中特別注重城鄉(xiāng)共生發(fā)展, 通過(guò)區(qū)域規(guī)劃的方式, 把鄉(xiāng)村居民的生活需求、傳統(tǒng)文化保護(hù)和現(xiàn)代社區(qū)生活方式有機(jī)融合, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給, 并以立法方式予以制度化;英國(guó)為縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距, 以土地集中管理為導(dǎo)向, 注重村莊規(guī)劃整體性, 投入財(cái)政重點(diǎn)支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè), 并鼓勵(lì)村民參與規(guī)劃決策。二是協(xié)同治理型, 代表國(guó)家是韓國(guó)和加拿大。20世紀(jì)70年代的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”構(gòu)建起政府和鄉(xiāng)村兩股力量協(xié)同合作的治理體系。韓國(guó)政府在培育基層官員和農(nóng)民互助意識(shí)的基礎(chǔ)上, 廣泛動(dòng)員各種專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與鄉(xiāng)村治理, 采取激勵(lì)和教育措施, 實(shí)現(xiàn)了由政府“非強(qiáng)制性動(dòng)員”向農(nóng)村社會(huì)“自主性發(fā)展”的轉(zhuǎn)變[18];加拿大則在1998年頒布了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》, 一方面, 建立跨政府部門的行政協(xié)商制度, 以及官員與村民平等對(duì)話機(jī)制, 找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理癥結(jié), 另一方面, 成立“農(nóng)村工作小組”[19], 協(xié)調(diào)政府與社會(huì)間關(guān)系, 具體落實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)作計(jì)劃, 實(shí)施鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目。三是因地制宜型, 代表國(guó)家是日本和德國(guó)。鄉(xiāng)村治理以挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)為主線, 關(guān)注區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況, 以及不同村莊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 形成“一村一品”發(fā)展模式。在這一過(guò)程中特別注重農(nóng)民素質(zhì)教育、生態(tài)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局, 實(shí)施“一村一品”[20]。德國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)施“村莊更新”計(jì)劃, 在尊重農(nóng)民意愿的前提下, 堅(jiān)持“一村一策”發(fā)展原則, 強(qiáng)化城鄉(xiāng)間的資源共享和網(wǎng)絡(luò)溝通, 逐步探索出一條“后鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”[21]模式, 不僅防止了鄉(xiāng)村衰落、保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn), 而且有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需要說(shuō)明的是, 以上三種模式的劃分主要是為了作類型化分析。事實(shí)上, 鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的、全面的系統(tǒng)工程, 不同國(guó)家根據(jù)本國(guó)具體情況選擇合適的鄉(xiāng)村建設(shè)道路, 或偏重頂層制度設(shè)計(jì), 或強(qiáng)化內(nèi)生性自主治理, 并不存在普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
(二) 中外鄉(xiāng)村發(fā)展差異及互鑒原則
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化初始階段均是以農(nóng)立國(guó), 歷經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期, 現(xiàn)代化程度逐步提升, 具備實(shí)施鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。但是由于國(guó)內(nèi)外政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)環(huán)境方面的差異, 我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)所處的具體國(guó)情存在很大區(qū)別, 具體表現(xiàn)為: (1) 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初始階段, 特別是中西部很多農(nóng)村還是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”, 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后, 公共服務(wù)供給缺失, 鄉(xiāng)村振興面臨著極大挑戰(zhàn)。 (2) 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)立法滯后, 尚未形成完善的法律規(guī)范體系, 嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興步伐。 (3) 由于治理邏輯上的認(rèn)識(shí)誤區(qū), 有些地方人為地割裂“群眾自治”與公共產(chǎn)品供給的統(tǒng)一性[22], 導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)村民自治并沒(méi)有取得預(yù)期效果, 影響社區(qū)成員主體能動(dòng)性發(fā)揮。 (4) 我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成的、以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式與現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有很大差別。同時(shí), 很多農(nóng)村地區(qū)仍然延續(xù)了舊時(shí)宗治傳統(tǒng)和官治主導(dǎo)思想, 鄉(xiāng)村建設(shè)并沒(méi)有從根本上觸及傳統(tǒng)村治體系。中外互鑒, 既要正視鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性, 也要重視他國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法。走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程, 任何國(guó)家都是沖破舊的制度障礙、構(gòu)建新的制度體系, 中國(guó)鄉(xiāng)村振興也必然是走制度創(chuàng)新道路, 擇之優(yōu), 棄之粕。
(三) 鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的域外經(jīng)驗(yàn)
1. 加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
面對(duì)基層組織建設(shè)薄弱、地方政府執(zhí)政能力不足以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的負(fù)面影響等復(fù)雜因素, 必須在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo), 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè), 健全農(nóng)村工作體制, 建立能夠勝任農(nóng)村工作的干部隊(duì)伍。
2. 正確處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的關(guān)系。
僅憑政府行政干預(yù), 而忽視農(nóng)民主體性地位, 無(wú)法根本轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村振興必須摒棄傳統(tǒng)“自上而下”的管治模式, 構(gòu)建“上下互動(dòng)”[23]的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理體系, 進(jìn)而形成以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的多元主體協(xié)同治理機(jī)制。
3. 加快鄉(xiāng)村振興法規(guī)體系建設(shè), 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興組織建設(shè)。
世界上多數(shù)國(guó)家都制定了鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的法律規(guī)范, 比如日本《山村振興法》、美國(guó)《農(nóng)業(yè)法案》、德國(guó)《土地整理法》等, 都為破解城鄉(xiāng)融合的體制弊端和保障鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)保障。而法規(guī)制度的執(zhí)行, 需要加強(qiáng)組織建設(shè)。比如, 美國(guó)重組后的農(nóng)業(yè)部及其組織架構(gòu)、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、由政府農(nóng)村事務(wù)官員組成的加拿大“農(nóng)村工作小組”等。
4. 合理制定鄉(xiāng)村建立規(guī)劃, 因地制宜選擇鄉(xiāng)村治理模式。
根據(jù)不同村莊的現(xiàn)實(shí)情況, 因地制宜制定區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃的目的是為了城鄉(xiāng)一體化建設(shè), 因此必須結(jié)合城市和鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和制度銜接, 以避免千篇一律浪費(fèi)資源。
5. 堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路, 整合鄉(xiāng)村振興潛在資源。
美國(guó)“示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃、德國(guó)的“城鄉(xiāng)等值”戰(zhàn)略等通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)把城市和鄉(xiāng)村密切關(guān)聯(lián)起來(lái), 并以完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和建設(shè)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)交通設(shè)施為基礎(chǔ), 構(gòu)建起城鄉(xiāng)共生發(fā)展的政策體系。
6. 制定實(shí)施區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略, 重點(diǎn)支持貧困與邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
比如美國(guó)的鄉(xiāng)村“鋒線力量”額外援助計(jì)劃[24]、英國(guó)的“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”等。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)主要在邊遠(yuǎn)和特困連片地區(qū)的農(nóng)村, 通過(guò)實(shí)施差異化的區(qū)域政策, 對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同治理具有重要借鑒意義。
五、結(jié)語(yǔ)
步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代, 改變?nèi)嗣衩篮蒙钚枰牟怀浞帧⒉痪獍l(fā)展現(xiàn)狀, 確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值所在。當(dāng)下, 鄉(xiāng)村建設(shè)的中國(guó)方案雛形初現(xiàn), 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年) 》指明了下一階段我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施步驟。同時(shí), 全國(guó)人大正在研究部署制定鄉(xiāng)村振興法和國(guó)家糧食安全保障法, “三農(nóng)”政策體系化程度不斷提升。不僅在頂層制度設(shè)計(jì)方面, 架構(gòu)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性制度框架, 而且在基層探索領(lǐng)域, 也開展了大量鄉(xiāng)村振興實(shí)踐創(chuàng)新。所以, 現(xiàn)階段我國(guó)具備鄉(xiāng)村振興的制度支撐、法治保障和實(shí)踐基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村振興出路在何處, 必須兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重向度, 既要關(guān)注鄉(xiāng)村振興的中國(guó)傳統(tǒng)文化因素, 又要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)中的諸多現(xiàn)實(shí)性難題。一方面, 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬, 以糾正城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不合理的政策安排, 有效保障農(nóng)民的合法利益;另一方面, 要不斷完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制, 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革, 構(gòu)建能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御糧食風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系, 進(jìn)而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)和組織保障。同時(shí), 立足鄉(xiāng)村建設(shè)的本土實(shí)踐, 合理借鑒鄉(xiāng)村振興的域外經(jīng)驗(yàn), 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的中國(guó)路徑, 不斷改善鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)展環(huán)境。（作者：唐惠敏）
