省級貧困村攸縣排樓村扶貧產業由于基礎設施落遭遇暴雨受損, 對比株洲粟雨工業園的建設理念, 文章提出了以工業園建設理念建設扶貧產業園的建議, 構筑大扶貧格局, 對于實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義。
習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“堅持大扶貧格局, 注重扶貧同扶志、扶智相結合”。扶貧產業興才會鄉村興, 而扶貧地區產業基礎設施的落后, 大大降低了扶貧產業抵御自然災害的能力和抗風險的能力, 讓產業扶貧陷入“靠天吃飯”的怪圈。以工業園的理念建扶貧地區產業園, 才可以為產業扶貧項目的旱澇保收提供重要保障, 形成真正的“大扶貧格局”格局。
1 排樓村產業扶貧現狀和基礎設施落后之傷
作為省級貧困村攸縣新市鎮排樓村, 產業扶貧是脫貧攻堅的亮點和特色, 由扶貧工作隊支持村集體成立合作社發展產業, 合作社發展與村集體經濟和貧困戶實行“六掛鉤”模式: (1) 股權分配與村集體經濟掛鉤; (2) 股權分配與貧困戶掛鉤; (3) 投融資與貧困戶掛鉤。貧困戶參加小額信貸, 合作社提供年收益8%給貧困戶; (4) 合作社土地流轉與貧困戶掛鉤; (5) 合作社用工與貧困戶掛鉤; (6) 合作社利潤分紅與貧困戶掛鉤。“六掛鉤”產業扶貧模式, 構筑了產業與貧困戶的永久性利益鏈接, 形成了產業扶貧的長效機制。
正因為合作社產權歸集體所有, 集體和貧困戶占絕對股權, 利益上會實現集體和貧困戶最大化, 但風險也是最大的。所謂“天有不測風云”, 2017年6月份連續20余天的暴雨, 就給合作社的蔬菜基地造成了重大損害, 白絲瓜和水果玉米遭受重創, 準備上市的泥鰍因基地決堤一夜之間全跑光了, 小龍蝦也跑掉一部分, 損失達40余萬元。有位合作社管理人員60多歲了, 看到這場景, 傷心地流下了眼淚。
2 栗雨工業園建設對于扶貧地區產業園建設的啟示
首先株洲栗雨工業園是由國內頂級設計院規劃設計, 即由中國城市規劃設計院設計。其次由政府投資分階段建設, 第一階段, 以工業化為中心, 投資26億元, 完成工業用地開發和基礎設施建設;第二階段, 以城市化為中心, 投資10億元, 完成核心區與商住區的開發。第三在規劃設計與功能配套上注重與國際接軌, 講究“三生的協調性”, 即生產方便、生活豐富、生態優美。園區內不僅有以先進制造、電子信息、生物醫藥和健康食品為主導產業的九個工業組團, 還有市級標準的基礎設施, 完善的社會服務, 以及35%以上的保留山體和綠地。按“一核、一軸、一環、八果”的結構布局:一核, 是位于園區中心地段的公共服務中心;一軸是從園區中心穿過的株洲大道等道路;一環是連接園區各產業組團的高科環線;八果是環繞核心區和公共服務帶的八個產業組團。
介紹栗雨工業園的目的, 不是要把栗雨工業園復制到扶貧地區或排樓村, 但它的建設理念和模式完全可以作為扶貧地區產業基地建設借鑒。主要啟示如下: (1) 扶貧產業開發也要有規劃設計, 根據當地實際因地制宜, 精準選擇項目, 功能齊全, 合理布局; (2) 扶貧產業基礎設施也要有政府投資; (3) 扶貧產業基地要高端引領, 以現代化農業、智能化農業為目標; (4) 扶貧產業基地也要講究“三生協調”, 即生產方便、生活豐富、生態優美。
3 建設扶貧產業園的建議
中國特色社會主義進入新時代, 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民追求與渴望的是景觀、環保、生態、健康、醫療、教育、觀光、休閑、度假等生態、休閑農村;而貧困地區的農村仍然是傳統、保守甚至落后。貧困地區發展的不平衡、不充分顯得特別突出。盡管經過近兩年的脫貧攻堅工作, 很多貧困地區建立了一些特色產業, 但因基礎設施落后, 經不起“風吹雨打”, 有的因此而“夭折”。
扶貧地區產業園的建設首先要遵循因地制宜的原則。不可模仿工業園的建設追求高大上, 不可在城區搞圈地開發, 因為貧困人口多數是老弱病殘, 之所以貧窮也主要是沒有強壯的勞動力, 他們不能離土離鄉去工作或生活。這就決定了扶貧產業園只能走鄉村發展之路。所以要在精、全、美上下功夫, 精:即項目選擇上要精準, 主要基于當地已建立的產業項目適合當地實際, 又有較好的市場前景, 經過可行性分析, 的確有擴大規模, 拓寬市場的必要性, 且有帶動引領的示范性。全:主要是根據產業發展的需要, 生產、交通、運輸、服務設施等配套功能要全。美:結合美麗鄉村建設, 既要有生產功能, 又要有生活便利, 符合觀光休閑等要求;其次, 遵循集約化、品牌化原則。不追求特別大, 但還是要有規模, 值得投資, 通過投資可以吸收更多的貧困勞動力或村民就業。要走品牌之路, 讓產出有很好的市場和附加值, 才可以給貧困戶帶來穩定收入;再次, 產權明晰, 管理專業, 確保可持續發展。可以實行股份制, 政府投資的可以歸村集體所有, 同時吸引民間資本入股, 貧困戶除土地流轉、用工外, 也可以提供虛擬股份, 享受分紅待遇。管理團隊可以由政府組建, 農科所或農業大學參與, 通過經常性的指導和培訓, 提高管理運營能力;然后, 整合資源, 向產業基地傾斜。除政府專項投資外還要整合交通、水利等項目資金向產業項目配套靠攏, 積極引導民間資本進入扶貧產業園投資;最后, 循序漸進, 以點帶面。在可行性分析的基礎上對部分有條件的貧困村先行先試, 樹立樣板, 積累經驗, 再行推廣。
排樓村地處平汝高速鐘佳橋出口, 地勢平坦開闊, 省道315穿村而過, 有3000余畝耕地, 2500余畝山林, 有酒埠江灌區的優質水源, 土質帶沙性。近幾年每年政府投入大量資金進行重金屬治理, 傳統的水稻種植有糧食安全的風險。而小龍蝦養殖即可以利用灌區的優質水源, 又可以改善土壤重金屬問題;沙性土質對于蔬菜種植也是十分有利的。一年的實踐看這兩個產業畝產收入均可達到7000~10000元, 遠遠高于種植水稻的效益。目前還建設了千畝苗木基地、500畝油茶基地。如果建設扶貧產業園, 則可以沿省道315建設“一場一品八基地”:一場:即陳之丕文化廣場, 挖掘本村的歷史名人陳之丕上百年來在湘東地區廣為流傳的歷史故事, 建設一個供人學習參觀休閑的文化廣場。一品:即當地餐飲品牌。鐘佳橋土雞已有一定名氣, 而當地土雞餐飲店7家中有5家是在排樓村。通過加強管理提升服務水平, 形成品牌。八基地:小龍蝦養殖基地、泥鰍養殖基地、白絲瓜種植基地、水果玉米種植基地、紫白薯種植基地、西瓜種植基地, 加上山上苗木基地和油茶基地。
4 建扶貧產業園構筑大扶貧格局的現實意義
由于歷史的原因我國對農村欠帳太多, 現在國家實力增強了, 科學技術日新月異, 增加農業的投入, 特別是加速廣大貧困地區基礎設施的改造、提質和發展, 形成大扶貧格局, 對于建立精準脫貧長效機制、實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義。
首先, 以園帶村, 改變貧困農村面貌。通過產業園基礎設施等項目的建設, 增加現代設施, 形成農村交通、綠化、田間硬化、自來水灌溉、高質量蔬菜大棚、環保等各項配套設施, 形成物流、電子商務、公寓住所等服務體系, 實現傳統農村向風光秀麗、功能齊全的“田園小城鎮”的華麗轉型。
其次, 以園招商, 提升貧困地區農業生產品質。產業園的建設, 生產效益的提升, 農業產業風險降低, 農村工作環境和生活條件的改善, 必然會吸引民間資本來投資興業。各項資金的涌入, 就會給貧困村帶來新的發展機遇。
最后, 以園“筑巢引鳳”, 造就新時代品位農民, 推動“雙創”活動向農村拓展。農村形成“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的“美麗鄉村”。農民再也不是“臉朝黃土背朝天”苦難職業, 工作場所像工廠一樣干凈整潔, 當農民跟當工人、技術員一樣。特色農業、生態農業、互聯網+農業、科技農業、智能農業、旅游農業等等, “百花齊放、百家爭鳴”, “八仙過海、各顯神通”。農村成為創業創新的廣闊天地, 大有可為。
5 結束語
扶貧產業園將農業變成為有奔頭的產業, 讓農民成為有吸引力的職業, 讓農村成為安居樂業的美麗家園。工人、知識分子, 機關干部等城市各行各業, 利用業余時間下鄉兼職當“農民”, “萬眾創新、萬眾創業”才會形成新局面。（作者：谷金星）
