產業(yè)是支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的驅動力，也是國土空間規(guī)劃的重要出發(fā)點、支撐點和著力點。面對“要素市場化配置”的改革任務，地方政府要想在新一輪國土空間規(guī)劃實現資源優(yōu)化配置、保障空間高質量發(fā)展，必須圍繞人（社會屬性）、地（空間屬性）、產（經濟屬性）三大核心問題，達到有效引導產業(yè)空間形成與集聚、科學合理配置產業(yè)空間、高效利用國土資源的目的，以發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃對國土空間規(guī)劃有效支撐與聯(lián)動開發(fā)作用。
圖： 國土空間規(guī)劃中的人、地、產三大核心問題
市縣級單元是區(qū)域經濟的最小單元，市縣級國土空間規(guī)劃作為銜接戰(zhàn)略要求與落地實施的“橋梁類”規(guī)劃，承擔產業(yè)對接和聯(lián)動開發(fā)的重要作用。因此，為發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃對市縣級國土空間規(guī)劃的有效支撐與聯(lián)動開發(fā)作用，應重點關注以下四個產業(yè)規(guī)劃實施要點：
一、以產業(yè)差別化選擇推動國土資源高效配置
國土資源是一個國家及居民賴以生存的物質基礎，產業(yè)發(fā)展受制于國土資源“瓶頸”，而合理的產業(yè)發(fā)展有利于資源利用效率的提高。依靠傳統(tǒng)土地、政策、勞動力等生產要素驅動經濟發(fā)展的動力逐漸減弱，集中體現在資源環(huán)境約束不斷加大，東南沿海地區(qū)挑戰(zhàn)更為嚴峻。因此，依托國土資源的種類、數量及質量，順應地方發(fā)展規(guī)律，差別化制定產業(yè)發(fā)展結構及規(guī)模的指引方案，將有利于推進國土資源高效配置。
二、以產業(yè)協(xié)同發(fā)展助推區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是國土空間規(guī)劃編制的重要內容。本輪國土空間規(guī)劃涉及多部門、多主體，須著力于多維度的全方位協(xié)同，堅持部門合作、上下聯(lián)動；而構建協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系，對助推區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，本次市縣國土空間規(guī)劃須關注區(qū)域、市縣域及鄉(xiāng)村的產業(yè)協(xié)同關系。
區(qū)域發(fā)展層面，通過產業(yè)“強優(yōu)勢、補短板”積極融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
市縣域發(fā)展層面，以三次產業(yè)[1]融合發(fā)展促進“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。
鄉(xiāng)村發(fā)展層面，以農村三次產業(yè)融合發(fā)展助推農業(yè)改革發(fā)展。
三、以產業(yè)空間格局規(guī)劃促進國土開發(fā)格局完善
國土空間格局是資源和其他經濟要素在空間上配置的結果，是統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護類要素分布，考慮城鄉(xiāng)、產業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，共同構筑形成的全域性國土開發(fā)與保護格局。其中產業(yè)空間格局縱向關聯(lián)國土空間規(guī)劃各環(huán)節(jié)、橫向協(xié)調國土空間開發(fā)格局各要素，是促進形成功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)調聯(lián)動的國土開發(fā)格局的重要內容。
區(qū)域層面，通過產業(yè)格局優(yōu)化促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。
城區(qū)層面，通過產業(yè)格局規(guī)劃重塑指引城市發(fā)展方向。
四、以產業(yè)用地布局優(yōu)化助力國土空間高質量發(fā)展
本輪國土空間規(guī)劃突出以戰(zhàn)略性“底線思維”為基礎，堅持質效導向，轉變空間發(fā)展模式。而優(yōu)化產業(yè)用地布局有助于促進和引導產業(yè)轉型升級，提高單位面積土地投入和產出水平，從而提升土地利用質量效益。優(yōu)化產業(yè)用地布局具體可以從以下四個方面開展相關工作：
1、以產業(yè)高質量發(fā)展要求，匹配國土空間規(guī)劃底線管控。
2、以差別化要素配置需求，進行產業(yè)用地分級分類管控。
3、以集約高效需求，鼓勵產業(yè)用地混合利用，建立存量、低效用地的治理和退出機制。
總體來說，產業(yè)規(guī)劃承擔推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、助力高質量發(fā)展的作用，市縣國土空間規(guī)劃在編制過程中，要充分考慮承擔起產業(yè)對接和聯(lián)動開發(fā)作用：
產業(yè)選擇層面，要以國土資源條件為基礎，明確產業(yè)發(fā)展方向，制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄；
產業(yè)協(xié)同層面，要以區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究為背景，制定產業(yè)發(fā)展和新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，促進一二三產融合發(fā)展；
產業(yè)格局層面，要統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間，做好農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等產業(yè)發(fā)展空間安排，有力支撐國土空間格局構建與城鎮(zhèn)發(fā)展方向引導；
產業(yè)布局層面，要注重引導產業(yè)空間高效集聚利用，促進低效用地轉型升級發(fā)展，強化城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。（作者：林文棋、劉麗、高銘、吳納維、李靖）
