通過上一節(jié)深入探索了產(chǎn)業(yè)園區(qū)型醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局設(shè)計思路，本節(jié)將重點研究我國醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略： 提出創(chuàng)新引領(lǐng)與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合、重點突破與發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、國際交流與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合以及將醫(yī)療器械小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)測體系的產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略，為醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供策略指導(dǎo)。

　　一、創(chuàng)新引領(lǐng)與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合

　　實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。首先根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、潛力和市場需求及發(fā)展趨勢等，通過專家論證確定醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向與重點，以此為依據(jù)制定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點引進相關(guān)科技含量高、投資強度大的龍頭型項目，著力突破嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，重點開發(fā)需求迫切、市場容量大、臨床價值突出的創(chuàng)新醫(yī)械產(chǎn)品。同時，按照打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的要求，促進機械、電子、金融和咨詢服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)布局醫(yī)療器械創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，優(yōu)化創(chuàng)新體系和發(fā)展環(huán)境，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系。

　　二、技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合

　　技術(shù)創(chuàng)新方面。支持企業(yè)開展重大新醫(yī)療器械創(chuàng)制，搭建醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各領(lǐng)域交流合作平臺。促進政產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，在政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、市場運作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府搭建平臺+企業(yè)市場運作，集合社會、行業(yè)和專家資源，形成專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　加強對子行業(yè)骨干企業(yè)，包括單項冠軍和獨角獸企業(yè)的自主創(chuàng)新扶持力度。引導(dǎo)和輔導(dǎo)企業(yè)申請省級醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合資金等科技創(chuàng)新基金，形成對醫(yī)療器械創(chuàng)新的集成支持。積極組織并聘請專家輔導(dǎo)企業(yè)申報國家重大新藥創(chuàng)制科技專項和重點研發(fā)計劃。

　　加強對高端醫(yī)療器械重點創(chuàng)新平臺、重大科技成果轉(zhuǎn)化的科技計劃支持或獎勵力度。落實知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)創(chuàng)新獎勵機制，落實國家級、省級重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、應(yīng)用示范中心等創(chuàng)新平臺獎勵措施。建立平臺績效考核評價體系，制定獎優(yōu)罰劣制度，引導(dǎo)各類平臺面向企業(yè)開放服務(wù)，根據(jù)服務(wù)績效予以獎補或淘汰。

　　機制創(chuàng)新方面。地方政府需準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和國家最新政策，堅持問題導(dǎo)向，問計于企、借智于專家，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究符合本地實際的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、思路和政策舉措。成立醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立權(quán)責(zé)一致、分工明確、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)督到位的小鎮(zhèn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)管理體制和服務(wù)體系。積極引導(dǎo)醫(yī)療器械企業(yè)和社會組織參與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)管理，鼓勵小鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與管理、培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)等。對于企業(yè)來說，需著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理制度，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)快速成長。

　　三、重點突破與發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合

　　醫(yī)療器械小鎮(zhèn)培育與建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。這就要充分挖掘本地醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，科學(xué)安排子行業(yè)發(fā)展時序。集中開展一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、綜合效應(yīng)突出的關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化項目，打通關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，從而起到技術(shù)引領(lǐng)作用。比如，揚州頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)就基于市場需求、自身技術(shù)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢選擇突破新型成像、先進治療和一體化診療技術(shù)，重點加強數(shù)字診療裝備、體外診斷產(chǎn)品、高值耗材等重大產(chǎn)品攻關(guān)，為打造隱形冠軍與品牌創(chuàng)造了良好條件。

　　四、政策引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合

　　醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的主要功能是支持基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)。當?shù)卣桧樶t(yī)療器械行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，激發(fā)社會活力，加快培育融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)和人文于一體的，具有地方文化特色可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　資金支持方面，建立醫(yī)械小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項投資基金用于科技創(chuàng)新企業(yè)孵化，確定基金目標規(guī)模及政府出資金額，吸納社會資本和金融資本實現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，通過合伙協(xié)議、公司章程落實政策目標，約定子基金的投資行為，實現(xiàn)投資收益。支持信用擔(dān)保機構(gòu)對企業(yè)提供貸款擔(dān)保，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)外民營擔(dān)保機構(gòu)為入駐企業(yè)和個人提供融資擔(dān)保服務(wù)且單個擔(dān)保項目達一定數(shù)額時，可由財政按實際擔(dān)保金額給予一定比例的風(fēng)險補助。

　　金融服務(wù)方面，可采用政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作相結(jié)合的方式，與金融機構(gòu)、證券基金公司等合作，為特色小鎮(zhèn)提供資金供給，獲得股權(quán)、債權(quán)和PPP等多元化直接融資支持。積極促成投資公司與銀行、信托、證券及其他金融機構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，為入駐企業(yè)提供銀行貸款、信托貸款、股權(quán)融資、發(fā)行債券、發(fā)行上市等融資服務(wù)。

　　五、國際交流與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合

　　加強國際交流合作，吸引國際高端資源。積極尋求與引進具有國際先進性并具有國際背景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源。廣泛征尋行業(yè)專家意見，在項目研發(fā)、重點技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)學(xué)研等環(huán)節(jié)確保引進或落地的項目、技術(shù)具有國際先進性與代表性。在實施層面，可制定向國際資源傾斜的優(yōu)惠政策，加強國際合作，立足全球范圍開展招商引資，吸引和利用好國際科技創(chuàng)新資源，促進科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵具有國際創(chuàng)新能力的醫(yī)械企業(yè)通過股權(quán)合作、專利許可等方式，對來自全球的潛力創(chuàng)新項目或公司進行投資和孵化。鼓勵企業(yè)加大“引進來”力度，推動醫(yī)械產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。同時，用好現(xiàn)有政策，探索政策創(chuàng)新和先行先試，推動通關(guān)便利化和貿(mào)易監(jiān)管模式改革，推進醫(yī)療器械跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)與市場采購貿(mào)易方式等政策疊加，促進外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。支持在特色小鎮(zhèn)組織醫(yī)療健康主題的國際性研討會、項目資源交流對接會和國際性健康主題文化活動，積極參加國際性重點展會，開展招商引資推廣工作，推進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的國際性影響力與輻射力。

　　六、建立合理的評價體系

　　把醫(yī)療器械小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)測體系，制定科學(xué)合理的監(jiān)督考核指標，突出關(guān)鍵指標考核，重點考核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等。明確目標責(zé)任，強化獎懲措施，確保建設(shè)工作有序推進。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作督察制度，定期對園區(qū)各部門目標完成情況進行評價。

　　醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合的典型模式之一，也是提升我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。因此，需要對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)的空間布局進行設(shè)計。通過分工明確、緊密聯(lián)系又相互支撐的空間布局，配合促進醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)必將成為引領(lǐng)我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標桿，并有力促進我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升。(作者：李潔 朱佩楓 王有志)