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探索現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

來源:中機院時間:2020-12-31 點擊:2417

中機院www.tomorrow-never-dies.com文章以現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為研究對象，首先簡單介紹了鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展內(nèi)涵，隨后分析討論了鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃流程，最后在分析鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目實施遇到的問題的基礎(chǔ)上，提出了一

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展措施

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇，做好產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃，有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入水平，引導(dǎo)農(nóng)民走上脫貧致富的道路，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此有必要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展作積極的探索，這對于推動鄉(xiāng)村展振興發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

　　1、鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展內(nèi)涵
　　如今在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，賦予了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展新的內(nèi)涵，需要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)的方向，綜合做好規(guī)劃統(tǒng)籌。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三方面：一是“美麗山水”，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的核心，同時也是充分響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的邏輯起點。二是“美好生活”，主要通過改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使鄉(xiāng)村生活得到更好的改善。三是“美麗經(jīng)濟”，這是連接上述二者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“美麗經(jīng)濟”的基礎(chǔ)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)之上，依托于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，進一步衍生出更多產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等豐富的產(chǎn)業(yè)形勢。上述產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方面，以城市居民對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式向往、鄉(xiāng)村生活體驗、親近自然等需求為重要驅(qū)動因素，成功通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市連接在一起，引導(dǎo)城市經(jīng)濟、人才流入鄉(xiāng)村，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距[1]。

　　2、鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃流程分析
　　2.1 分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
　　在進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展前，需要充分了解認識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，把握鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，明確鄉(xiāng)村所具備的資源優(yōu)勢，因地制宜，才能保證后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)合理性。這就需要通過在前期做好調(diào)研，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，主要分析具體內(nèi)容包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟地理區(qū)位優(yōu)勢、人口分布情況、土地資源利用況、鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村自然資源等，還應(yīng)了解村莊歷史沿革以及國家以及地方政府相關(guān)政策等相關(guān)內(nèi)容。

　　2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究
　　在開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，需要綜合各種情況，針對村莊怎樣進行項目產(chǎn)業(yè)選擇，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析內(nèi)容為依據(jù)，做好詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性論證，在論證過程中激發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人員對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再思考，從而初步確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路與定位，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)確定村莊產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展模式，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而為后續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃提供良好的方向指導(dǎo)。

　　2.3 分區(qū)設(shè)計
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，互聯(lián)網(wǎng)飛速的發(fā)展，已經(jīng)逐漸打破了多數(shù)鄉(xiāng)村封閉式格局，農(nóng)村在發(fā)展方面，也已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的耕作方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上開始走向多樣化發(fā)展道路。比如當(dāng)前在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，已經(jīng)從原本的小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)店經(jīng)營，這些新的變革無疑會減少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的阻力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來全新機遇。因此在實際進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，需要結(jié)合實際，做好村莊產(chǎn)業(yè)空間合理布局，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M行綜合評估，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢，充分借助國土利用空間關(guān)系，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展功能分區(qū)。

　　2.4 實施產(chǎn)業(yè)項目指導(dǎo)
　　首先針對第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)基于“永續(xù)農(nóng)業(yè)”理念，充分借助鄉(xiāng)村天然資源，因勢利導(dǎo)，不對鄉(xiāng)村先后自然資源進行大規(guī)模“破壞式開發(fā)”，二是融入可持續(xù)發(fā)展思想，充分凸顯鄉(xiāng)村產(chǎn)品“綠色純天然性優(yōu)勢”，才能獲得更好的市場競爭優(yōu)勢。
　　其次針對第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重解決鄉(xiāng)村資源向?qū)詥栴}，在開展鄉(xiāng)村自然環(huán)境的同時，還應(yīng)做好鄉(xiāng)村自然資源的保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源可持續(xù)開發(fā)同時，逐漸減少對鄉(xiāng)村自然資源的依賴，引入高新產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)品的二次加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。
　　最后針對第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在保留傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，應(yīng)著力突出鄉(xiāng)村豐富的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)、保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等。與此同時，加強現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用，引入互聯(lián)網(wǎng)+、O2O模式等，豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效提升農(nóng)民收入水平。

　　3、鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目實施遇到的問題
　　3.1 難以充分適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律
　　現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，前期需要大量投資，且市場機遇期較短，難以在短時間內(nèi)回收成本。與對應(yīng)的是，很多鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)干部深度產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況認識不足，不會選擇項目空間，項目審批不確定，已是當(dāng)前困擾村莊和企業(yè)的難題。同時，在規(guī)劃空間管制與專業(yè)部門彼此難以實現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致鄉(xiāng)村項目周期被無限期拉長，難以使用發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致企業(yè)錯過市場機遇，造成大量損失。

　　3.2 難以充分適應(yīng)階段發(fā)展特點
　　當(dāng)前鄉(xiāng)村用地分類、供地方式等較為簡單，且空間管理不夠規(guī)范，難以滿足現(xiàn)代項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求。因此還需要結(jié)合實際，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好政策輔助支撐，豐富供地方式。另一方面，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)地規(guī)模通常比較小，往往不能滿足農(nóng)業(yè)基地相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地需要。

　　3.3 難以充分適應(yīng)用地指標(biāo)瓶頸
　　近些年，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村勞動力流入城市，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口大量流失，但鄉(xiāng)村建設(shè)用地卻在反向增長，收攏鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展已是趨勢，而在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃發(fā)展過程中，很難獲得新增用地指標(biāo)。因此還應(yīng)注重做好鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)的科學(xué)合理分配，加強對集體建設(shè)用地利用，做好鄉(xiāng)村土地資源的有效整合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更好的落地實施。

　　4、鄉(xiāng)村振興推動下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展措施
　　4.1 提升項目落地效率，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　首先，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃編制階段，應(yīng)從空間層面入手，做好預(yù)先整合。針對空間利用簡單的鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)開發(fā)邊界、永農(nóng)界線等空間控制線的多規(guī)合一，更好的把握生態(tài)底線空間，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，通過制作發(fā)放通俗易懂的鄉(xiāng)村規(guī)劃成果手冊，讓廣大鄉(xiāng)村群眾認識到產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展利好，積極配合響應(yīng)工作另一方面，針對用地指標(biāo)與空間管控，需要注重探索二者相結(jié)合的靈活管控方式，除永久基本農(nóng)田、水功能區(qū)等強制性空間外，允許部分普通農(nóng)田和林地在村內(nèi)進行合理空間轉(zhuǎn)換，針對鄉(xiāng)村農(nóng)地整理程序，應(yīng)做好進一步簡化，還應(yīng)注重強化農(nóng)地質(zhì)量的后期監(jiān)管，提高鄉(xiāng)村空間管理審批效率，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目快速落地。

　　4.2 積極探索多樣化土地利用方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展
　　一是堅持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地“專地專用”，嚴禁用于房地產(chǎn)開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)項目實施提供良好的硬件設(shè)施支持。二是加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地支持力度，適當(dāng)放寬設(shè)施農(nóng)用地比例限制，將農(nóng)產(chǎn)品二次加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等納入到農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地范圍之中，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目實施提供更多建設(shè)用地。三是立足于現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)孵化、培育力度，做注重多元土地協(xié)同利用，針對鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地中摻雜國有土地情況，可以考慮將國有土地使用權(quán)給予農(nóng)村集體，加強農(nóng)村集體土地資源整合，從而為鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、特色手工業(yè)等的產(chǎn)業(yè)孵化和培育提供充足的建設(shè)用地支持。四是針對存量建設(shè)用地，還應(yīng)進一步提高利用率，可以采用一些激勵措施，比如針對積極進行農(nóng)村閑置用地整合，并用于發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎勵。積極探索房屋使用權(quán)與宅基地使用權(quán)分開模式，賦予房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，從而為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的的建設(shè)用地支持[3]。

　　4.3 加強鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展
　　首先，在鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同方面，不僅要立足于村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層面，還應(yīng)進一步擴大范圍，從縣市總規(guī)(分區(qū)規(guī)劃)入手，進一步加強更髙層面的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。針對發(fā)揮引擎作用節(jié)點村莊，應(yīng)注重加強區(qū)域設(shè)施保障，促進不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)功能銜接，提高空間利用率。另一方面，在鄉(xiāng)村片區(qū)中一些村莊，可以進行超出村莊需要服務(wù)片區(qū)功能的設(shè)施設(shè)置。例如在鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展中，針對一些具有天然地理區(qū)位優(yōu)勢的村莊，需要加強物流中心以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè);又如在處于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)核心位置的村莊，應(yīng)加強鄉(xiāng)村片區(qū)旅游綜合服務(wù)中心、交通集散中心等設(shè)施建設(shè)，更好的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　結(jié)語
　　綜上所述，如今在鄉(xiāng)村振興大力發(fā)展的背景之下，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展帶來了全新的機遇，因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面，需要抓住機遇，認識到當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展存在的問題，提出一些針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展措施，從而更好的振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)定順利的發(fā)展。(作者：李日生)

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