文章對云南省牟定縣森林縣城建設(shè)的總體思路和總體布局進(jìn)行分析，以問題為導(dǎo)向，探討牟定縣森林縣城建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以期為森林縣城建設(shè)總體規(guī)劃編制及森林縣城創(chuàng)建工作提供參考和借鑒。
一、建設(shè)思路與布局分析
1.1 總體思路
開展牟定縣森林縣城建設(shè)，宜在總結(jié)分析森林縣城創(chuàng)建條件的基礎(chǔ)上，立足“滇中、樞紐、民族、生態(tài)、美麗”的縣情特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，以維護(hù)生態(tài)安全、增進(jìn)生態(tài)福祉、增強(qiáng)生態(tài)意識為總目標(biāo)，以構(gòu)建功能完備、健康穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)為總?cè)蝿?wù)，構(gòu)建城市生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)和森林體系，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化美化，著力提升森林質(zhì)量和保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，弘揚(yáng)生態(tài)文化。圍繞森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化、組織管理五方面，對照森林縣城評價(jià)指標(biāo)補(bǔ)齊短板，把牟定縣建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)產(chǎn)品豐富、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧共生的滇中現(xiàn)代森林縣城。
1.2 總體布局
從牟定縣自然條件、資源分布特點(diǎn)、社會發(fā)展條件出發(fā)，構(gòu)建“一核、六星、三區(qū)、多廊、多點(diǎn)”的森林縣城總體格局。
一核：指縣城所在地共和鎮(zhèn)，重點(diǎn)開展城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、城市綠道建設(shè)和環(huán)山面山綠化美化，提升城市綠化品質(zhì)，打造以左腳舞文化為魂的宜居、宜游、宜舞的“山水田園城”。
六星：指戌街鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)，在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)綠化，增加城區(qū)公園、廣場等綠地面積，拓展綠化空間，鞏固綠化成效，提升綠化品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)綠化協(xié)同發(fā)展。
三區(qū)：即東北部森林提質(zhì)及特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西北部森林生態(tài)屏障及民族生態(tài)文化旅游區(qū)、東南部森林保育及歷史文化和生態(tài)文化科普區(qū)。
多廊：即縣域內(nèi)多條生態(tài)廊道、河流綠色廊道、綠道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對境內(nèi)龍川河、紫甸河、六渡河等主要河流沿岸綠化和水系生態(tài)治理，依托自然山脈，通過保護(hù)原有綠地、補(bǔ)缺造林等措施，建設(shè)群落結(jié)構(gòu)自然的貫通性區(qū)域生態(tài)廊道，有效連接森林、濕地等生態(tài)斑塊。加強(qiáng)城區(qū)綠道及區(qū)域性綠道建設(shè)，為居民提供親近自然、綠色出行的空間。
多點(diǎn)：即城市公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林村莊、森林人家、森林社區(qū)、森林單位、森林康養(yǎng)基地等建設(shè)。
二、建設(shè)重點(diǎn)分析
2.1 森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
2.1.1 城區(qū)綠化提升
近年來，隨著國家園林城市創(chuàng)建工作和綠美城市建設(shè)的推進(jìn)，牟定縣建成區(qū)新建、改建綠地面積達(dá)60.96 hm2，占城區(qū)綠地總面積的30%以上，需不斷加強(qiáng)對原有綠地的管護(hù)，鞏固綠化成效。依據(jù)《牟定縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劃定縣城中心城區(qū)范圍1 232.16 hm2，包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，其中在規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地總面積約210 hm2，經(jīng)初步估算，未來規(guī)劃的建設(shè)用地最大綠化潛力約63 hm2。針對城區(qū)綠化建設(shè)，實(shí)施城區(qū)綠化提升工程，大力開展城鄉(xiāng)綠美行動，持續(xù)對城市公園綠地、社區(qū)附屬綠地、單位附屬綠地和道路附屬綠地進(jìn)行提升改造，不斷提高綠量，統(tǒng)籌舊城、新城建設(shè)，加強(qiáng)建成區(qū)綠地管護(hù)，進(jìn)一步提升縣城綠化美化品質(zhì)，探索開展縣城智慧綠化管理，持續(xù)增強(qiáng)公眾幸福感和獲得感。
2.1.2 村鎮(zhèn)綠化提升
目前，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化方面看，牟定縣僅蟠貓鄉(xiāng)城區(qū)綠化覆蓋率未達(dá)20%。從鄉(xiāng)村綠化上看，自2022年開展“綠美鄉(xiāng)村三年行動”以來，牟定縣鄉(xiāng)村綠化取得顯著成效，全縣75%以上的村莊被認(rèn)定為綠美村莊。規(guī)劃期間，要杜絕重建輕管現(xiàn)象，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化美化品質(zhì)。基于城鎮(zhèn)山水脈絡(luò)和風(fēng)貌格局，考慮保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，結(jié)合綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施村鎮(zhèn)綠化提升工程，新建綠地6.50 hm2，打造各美其美、山水人城和諧的村鎮(zhèn)景觀。
2.1.3 生態(tài)造林
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法保護(hù)縣域天然林資源，守住林草生態(tài)紅線，持續(xù)開展國土綠化，統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展人工造林1 150 hm2，義務(wù)植樹和四旁植樹560萬株。強(qiáng)化森林管護(hù)，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)管控和森林有害生物防治；不斷提升城鎮(zhèn)面山森林覆蓋率和景觀品質(zhì)。
2.1.4 水岸綠化及生態(tài)保護(hù)修復(fù)
水岸綠化及生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力來自龍川河縣城城區(qū)外河段綠化、水庫周邊綠化。經(jīng)估算，牟定縣水系綠化及生態(tài)修復(fù)最大潛力約為10.06 hm2。規(guī)劃期間，在慶豐湖水庫、龍虎水庫等主要水庫周邊開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.49 hm2，提升植被水源涵養(yǎng)功能；對縣域內(nèi)普登河、龍川河、紫甸河、古巖河、石者河和貓街河等主要河流兩側(cè)未綠化的宜林地段，實(shí)施綠化面積10.15 hm2，打造水清、岸綠、景美的濱水景觀。
2.2 森林健康體系建設(shè)
2.2.1 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升
根據(jù)牟定縣2021年森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，牟定縣喬木林中、幼齡林比例較大，占喬木林總面積的65%以上，且單位面積蓄積量低，森林群落結(jié)構(gòu)簡單，林分質(zhì)量不高，仍有1 330 hm2的森林亟須實(shí)施森林撫育。依據(jù)退化林本底評估調(diào)查結(jié)果，全縣退化林面積2 695.73 hm2。森林城市建設(shè)期間，需在兼顧生態(tài)效益的基礎(chǔ)上逐步開展退化林修復(fù)、森林撫育等措施來改善森林質(zhì)量。
2.2.2 生物多樣性保護(hù)
牟定縣自然保護(hù)地面積占國土面積的22.26%，保護(hù)地范圍涵蓋了縣域分布的所有重要物種棲息地。規(guī)劃期間，需完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，開展勘界立標(biāo)和科學(xué)考察，合理修訂或編制各類自然保護(hù)地總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)施楚雄三峰山自然保護(hù)區(qū)牟定片區(qū)、牟定縣白馬山自然保護(hù)區(qū)及牟定化佛山風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)自然保護(hù)地間生態(tài)廊道質(zhì)量提升，鞏固生態(tài)廊道的穩(wěn)定性和連通性。
2.3 生態(tài)福利體系建設(shè)
2.3.1 綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
目前，牟定縣每萬人擁有綠道長度達(dá)0.58 km，但城區(qū)公園及風(fēng)景名勝區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)仍未完成串聯(lián)。規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)城區(qū)與慶豐湖水庫之間的綠道建設(shè)，實(shí)施郊野型綠道建設(shè)3.80 km，打造牟定縣環(huán)城健身綠色步道，實(shí)施城鎮(zhèn)型綠道建設(shè)8.60 km，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)之間的串聯(lián)，優(yōu)化綠道布局。
2.3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化林草產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，鞏固核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培植林化工產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)，走綠色產(chǎn)業(yè)化、集約化、基地化、規(guī)模化發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，滿足社會對優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品的需求。
在保護(hù)的前提下，充分挖掘森林、濕地等優(yōu)美景觀資源，結(jié)合牟定縣彝族左腳舞文化、歷史文化、生態(tài)文化，打造“化佛山圣地、左腳舞故鄉(xiāng)、四弦琴產(chǎn)地、全域游鄉(xiāng)村”四張文化名片，充分利用化佛山、慶豐湖資源優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)開展彝和園左腳舞風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、茅州古鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)；在白馬山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)（一般控制區(qū)）適度開展自然教育、科普體驗(yàn)、野外觀測和教學(xué)實(shí)習(xí)等科普教育活動；堅(jiān)持將文化旅游與鄉(xiāng)村振興建設(shè)結(jié)合起來，以傳統(tǒng)村落、民族村落為載體，著力打造一批包括蟠貓鄉(xiāng)母魯打村、古巖村、水冬瓜村，鳳屯鎮(zhèn)臘灣村，戌街鄉(xiāng)白銅廠村和江坡鎮(zhèn)牌坊村等在內(nèi)的特色鄉(xiāng)村旅游村莊，大力開展森林人家建設(shè)，推進(jìn)牟定縣向全域旅游方向發(fā)展。結(jié)合生態(tài)旅游資源開發(fā)，推動森林康養(yǎng)與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等行業(yè)深度融合，推進(jìn)戌街鄉(xiāng)彩色沙林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，積極培育共和鎮(zhèn)稗子田村等在內(nèi)的一批森林康養(yǎng)基地建設(shè)。
2.4 生態(tài)文化體系建設(shè)
牟定縣擁有以左腳舞、彝繡、彝族傳統(tǒng)美食為代表的彝族傳統(tǒng)文化，特色鮮明，民族風(fēng)情濃郁；縣城建成區(qū)內(nèi)的龍川河濱河公園、南山公園、觀城運(yùn)動公園景色宜人，基礎(chǔ)設(shè)施完善；縣城周邊慶豐湖交通便利，風(fēng)景秀麗，均是開展生態(tài)科普教育的有利場所。加強(qiáng)龍川河濱河公園、南山公園、觀城運(yùn)動公園生態(tài)科普標(biāo)識建設(shè)，結(jié)合彝族傳統(tǒng)節(jié)日，聯(lián)合微信公眾號等新媒體，開展多方式、多渠道的生態(tài)科普活動和森林城市宣傳活動，提高“創(chuàng)森”知曉率和滿意度；持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地建設(shè)，使生態(tài)文明理念深入人心。
2.5 組織管理體系建設(shè)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善“創(chuàng)森”辦公室辦公設(shè)備，制定森林縣城創(chuàng)建實(shí)施方案，明確森林縣城創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中存在的困難，研究和部署森林縣城建設(shè)各項(xiàng)工作，推進(jìn)森林縣城建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。定期開展示范活動，積極培育森林社區(qū)、森林單位和森林學(xué)校，持續(xù)申報(bào)認(rèn)定國家級和省級森林鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)社會生態(tài)意識，推進(jìn)森林進(jìn)居住區(qū)、單位庭院、學(xué)校和村莊。加強(qiáng)森林游憩環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)推廣，增強(qiáng)市民對森林縣城建設(shè)成效的參與感。建立森林縣城檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理科學(xué)化、信息化。
三、結(jié)語
森林城市（縣城）建設(shè)的任務(wù)是在對城市自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件充分調(diào)查研究與分析的基礎(chǔ)上，按照師法自然、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)的原則，從森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化、組織管理五大體系開展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的目標(biāo)，森林城市（縣城）建設(shè)總體規(guī)劃編制及森林城市（縣城）建設(shè)應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源本底、歷史及民族文化底蘊(yùn)，將城區(qū)綠化與鄉(xiāng)村綠化統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，充分發(fā)揮森林對維護(hù)山水林田湖草沙生命共同體的特殊作用，統(tǒng)籌兼顧濕地保護(hù)、河流治理、自然保護(hù)地建設(shè)、野生動植物保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)，并突出地方特色，彰顯地域文化。(作者：邢曉琳，李瑤，楊倩，徐昀，張睿，李建華)
