低空經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，已連續(xù)兩年被寫入國務(wù)院《政府工作報(bào)告》，其巨大的發(fā)展?jié)摿σ参鞯丶涌觳季值涂债a(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，低空經(jīng)濟(jì)處于起步階段，從垂直起降場的建設(shè)，到通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、算力等各種硬件設(shè)備的組成，再到空中交通管制系統(tǒng)等核心軟件和數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施和飛行保障設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)有待進(jìn)一步構(gòu)建和提升。粵港澳大灣區(qū)作為國家重大戰(zhàn)略布局的核心區(qū)域，承擔(dān)著引領(lǐng)科技創(chuàng)新、深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。目前，粵港澳大灣區(qū)正通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、場景拓展和區(qū)域協(xié)同等多維度加速布局，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從概念走向規(guī)模化應(yīng)用。
一、政策紅利逐漸釋放
粵港澳大灣區(qū)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策布局以“頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、場景驅(qū)動(dòng)落地”為核心，形成了多層次、多維度的政策支持體系。《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確提出，適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施、積極拓展低空應(yīng)用場景、引導(dǎo)更多資金向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。在具體城市層面，深圳率先出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用作了詳細(xì)解讀；廣州通過修訂《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；珠海依托“雙航展”平臺規(guī)劃低空空域商業(yè)運(yùn)營通道，打造通航制造與維修產(chǎn)業(yè)鏈；香港通過“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)放寬“超視距飛行”限制，并計(jì)劃與內(nèi)地共建跨境低空走廊，推動(dòng)物流、旅游等場景落地。粵港澳大灣區(qū)正通過積極立法，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
在空域管理方面，2024年11月5日，空軍表態(tài)空軍和民航部門將支持5省低空改革和深圳無人機(jī)城市飛行試點(diǎn)，飛行計(jì)劃審批時(shí)限由5天壓減至3天，緊急飛行即報(bào)即批，非管制空域提前2小時(shí)報(bào)備即飛。同時(shí)，中央空管委即將在深圳等六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)，開展試點(diǎn)文件對航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府。
二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚積薄發(fā)
粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正依托政策賦能、技術(shù)突破與場景創(chuàng)新，加速構(gòu)建全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，深圳已經(jīng)開通203條無人機(jī)航線、建設(shè)121個(gè)起降點(diǎn)；佛山規(guī)劃在物流樞紐、交通樞紐、景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場所分級布局起降網(wǎng)絡(luò)；深圳整合三維地理信息和空域數(shù)據(jù)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)布局方面，大灣區(qū)作為全國低空經(jīng)濟(jì)核心引擎，已經(jīng)形成差異化產(chǎn)業(yè)布局：深圳以消費(fèi)級無人機(jī)為主導(dǎo)，聚集大疆、道通智能等1700余家企業(yè)，占據(jù)全球70%市場份額；廣州聚焦eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）和飛行汽車，億航智能的無人駕駛載人航空器（EH216-S）率先獲全球適航認(rèn)證；珠海依托“雙航展”打造通航制造、維修及航材供應(yīng)鏈，構(gòu)建低空基建網(wǎng)絡(luò)。
三、應(yīng)用場景持續(xù)拓展
粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用已形成多元化、規(guī)模化的發(fā)展格局，涵蓋物流、交通、旅游、應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域，成為全國乃至全球低空經(jīng)濟(jì)的先行示范區(qū)。深圳福田口岸試點(diǎn)無人機(jī)跨境配送，解決香港山地地形配送難題，美團(tuán)無人機(jī)在深圳公園實(shí)現(xiàn)外賣10分鐘精準(zhǔn)送達(dá)，珠海華發(fā)珠海灣社區(qū)打造“無人機(jī)入戶”智慧配送模式；廣州醫(yī)療無人機(jī)7分鐘完成跨院區(qū)血液樣本運(yùn)輸，珠海計(jì)劃在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“無人機(jī)送藥到露臺”；億航智能的無人駕駛載人航空器EH216-S在廣州、深圳開展空中游覽試點(diǎn)，并計(jì)劃擴(kuò)展至空中出租服務(wù)。未來，隨著空域管理改革深化和“低空智聯(lián)”基礎(chǔ)設(shè)施落地，大灣區(qū)有望率先建成萬億級“空中交通網(wǎng)”，重塑城市群發(fā)展格局。
四、財(cái)政政策發(fā)出積極信號
在財(cái)政政策方面，一方面，專項(xiàng)債新政定調(diào)支持低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，2024年10月國新辦新聞發(fā)布會(huì)表示，財(cái)政部將研究擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。12月25日《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》明確將低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。另一方面，2025年1月7日《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，基金定位要加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基金方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有20個(gè)省市成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元。
然而，當(dāng)前粵港澳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨“空域管理難、基建滯后、產(chǎn)業(yè)鏈分散、法規(guī)不健全”等突出問題。若不能加快突破瓶頸，不僅會(huì)錯(cuò)失國際競爭先機(jī)，更可能制約大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的整體進(jìn)程。因此，推動(dòng)粵港澳低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。
五、粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施相配套，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢制約了粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面各類通用航空機(jī)場和停機(jī)坪建設(shè)緩慢，無人機(jī)起降場、充電站等設(shè)施覆蓋率低，難以覆蓋各種場景需求。另一方面是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均，導(dǎo)航精度不足，制約復(fù)雜環(huán)境下的安全運(yùn)行，三地氣象、地理、交通數(shù)據(jù)尚未打通，阻礙智慧空管系統(tǒng)建設(shè)。另外，粵港澳大灣區(qū)各城市在推動(dòng)新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)達(dá)城市和欠發(fā)達(dá)城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，內(nèi)地城市和港澳城市不協(xié)調(diào)，都制約了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.空域管理機(jī)制缺乏
低空空域（通常指1000米以下空域）的開放程度和管理模式直接影響低空經(jīng)濟(jì)的活力。目前，低空空域分類管理、動(dòng)態(tài)釋放等政策尚未落地，企業(yè)面臨“無規(guī)可依”困境，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失；空域資源碎片化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本高、創(chuàng)新應(yīng)用受限。
3.低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不成熟，規(guī)模效應(yīng)較難顯現(xiàn)
由于粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)缺乏具備生態(tài)整合能力，產(chǎn)業(yè)組織松散，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)缺少成熟的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，可能會(huì)面臨難以招商引資、產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)深入發(fā)展的情況。并且，大灣區(qū)雖擁有無人機(jī)研發(fā)制造優(yōu)勢，但下游應(yīng)用場景開發(fā)不足，配套服務(wù)（如保險(xiǎn)、維修、培訓(xùn)）尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為市場競爭力，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
六、粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈構(gòu)建對策
1.充分利用各種政策性資金和社會(huì)資本，完善低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為保障低空經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，廣東省發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)專班，負(fù)責(zé)對全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)，涉及爭取政策性資金的項(xiàng)目由低空經(jīng)濟(jì)專班審核。在各類政策性資金中，地方政府專項(xiàng)債券于2025年新增加低空飛行設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域，專門用于支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該領(lǐng)域支持內(nèi)容主要包括低空飛行起降基地等起降設(shè)施，停機(jī)庫、能源供給設(shè)施、維修設(shè)施等地面保障設(shè)施，通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理等信息處理設(shè)施，低空飛行監(jiān)管平臺、低空智聯(lián)網(wǎng)等。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和源頭，2025年作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口期，搶占政策風(fēng)口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
同時(shí)，也需加強(qiáng)各類社會(huì)資金投入，完善金融資金支持，加快完善科技金融服務(wù)體系，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，撬動(dòng)各類社會(huì)資金支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
2.構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行
在產(chǎn)業(yè)鏈方面，完善粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)生產(chǎn)制造、飛行運(yùn)營和市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)創(chuàng)新的協(xié)同和對接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)招商引資功能。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，可以充分發(fā)揮廣州、深圳引擎作用，探索與其他城市跨區(qū)域航線發(fā)展新模式，各城市充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，將低空經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源相結(jié)合，探索開拓符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的應(yīng)用模式。
3.完善低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“有法可依”
當(dāng)前促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策大多從宏觀角度出發(fā)，對低空空域申請、起降基地用地審批流程、低空飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面未提出相關(guān)指導(dǎo)意見。因此，加快推進(jìn)出臺各項(xiàng)政策法規(guī)，圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從稅收、專項(xiàng)基金、土地、市場準(zhǔn)入、交通、安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等多個(gè)方面出臺配套政策，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，培育低空經(jīng)濟(jì)市場。
粵港澳大灣區(qū)通過政策創(chuàng)新、場景深耕和區(qū)域協(xié)同，正構(gòu)建全球領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。未來，隨著技術(shù)迭代和制度突破，大灣區(qū)有望成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)“空中交通網(wǎng)”全覆蓋的城市群，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和區(qū)域融合注入新動(dòng)能。
