一、功能分區(qū)規(guī)劃策略
面向跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合保稅區(qū)規(guī)劃不僅要充分應(yīng)對其跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的獨特性——特殊的查驗功能設(shè)計、高效的物流倉儲形式、創(chuàng)新的交通路網(wǎng)體系、全面的綜合配套展示交易空間，也要遵循其發(fā)展的普遍性——綜合保稅區(qū)的完整功能空間、全面的功能業(yè)態(tài)（保稅加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等傳統(tǒng)功能業(yè)態(tài)）。
首先綜合保稅區(qū)應(yīng)具備完整的監(jiān)管邊界，海關(guān)圍網(wǎng)、巡場道路應(yīng)環(huán)繞綜合保稅區(qū)的四周。卡口規(guī)劃設(shè)計上，主卡口作為最主要的綜合保稅區(qū)內(nèi)外交通聯(lián)系卡口，應(yīng)具備貨運集卡高效交通通行需求，且應(yīng)根據(jù)主要配套功能設(shè)置相關(guān)行政卡口以及副卡口。其次在主要功能業(yè)態(tài)上，綜合查驗區(qū)應(yīng)臨近主卡口規(guī)劃設(shè)計，內(nèi)部查驗功能應(yīng)具備跨境電商進出口查驗功能；進出口檢驗檢疫功能應(yīng)臨近主卡口但原離人群規(guī)劃設(shè)計；物流倉儲區(qū)作為跨境電商主要運作區(qū)域，為減少物流車輛的內(nèi)部穿行，應(yīng)臨近主卡口以及查驗區(qū)規(guī)劃設(shè)計；貿(mào)易展示交易區(qū)域應(yīng)圍網(wǎng)外規(guī)劃，減少外部參展購物人群對綜保區(qū)內(nèi)部運行產(chǎn)生影響；針對內(nèi)部眾多工作人群，應(yīng)在圍網(wǎng)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)置相應(yīng)的配套休閑以及生活居住商業(yè)等功能區(qū)域（圖1）。
二、交通體系規(guī)劃策略
跨境電商運行特殊時期交通運輸壓力大，因此在物流車輛進出主卡口交通分流、園區(qū)內(nèi)部道路空間體系規(guī)劃、倉儲運作區(qū)物流高效運輸設(shè)計等跨境電商物流高度集中方面應(yīng)具有相對應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計。首先，主卡口前應(yīng)結(jié)合道路尺度規(guī)劃相應(yīng)長度的停車等候空間以及相應(yīng)展寬車道以應(yīng)對物流車輛查驗等候需求，不同來向車流統(tǒng)一進入提供停車空間的展寬車道等候進區(qū)；其次，綜合保稅區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)規(guī)劃上也應(yīng)滿足跨境電商特殊時期繁忙的物流運輸需求，跨境電商運作流線交通可分類為：物流運輸標(biāo)準(zhǔn)集卡、小型廂式貨車、快遞運輸車輛以及大量非機動車和步行人員，多種車流人流錯落復(fù)雜，因此園區(qū)內(nèi)部道路設(shè)計應(yīng)遵循不同類型交通方式交通分流設(shè)計，合理分區(qū)，避免不同交通形式?jīng)_突的發(fā)生（圖2）；最后，跨境電商倉儲運作區(qū)應(yīng)能滿足電商物流高效運作的需求，倉儲區(qū)在國內(nèi)“618”以及“雙11”等購物特殊時期工作量劇增，因此跨境電商物流倉庫貨物存儲應(yīng)采用60°停車、雙層以及內(nèi)外月臺結(jié)合卸貨形式。一層內(nèi)月臺可無視天氣原因全天候卸貨，集卡60°停車形式可利用車尾門以及側(cè)門同時裝卸，二層月臺通過坡道連接，裝卸效率進一步提升（圖3）。
三、跨境電商業(yè)務(wù)流線規(guī)劃策略
綜合保稅區(qū)內(nèi)部跨境電商主要運營流線為跨境電商進出口業(yè)務(wù)流線，進出口業(yè)務(wù)流線主要涉及綜合保稅區(qū)海關(guān)查驗檢疫功能區(qū)。進口貨物經(jīng)檢驗檢疫后主卡口進入綜合查驗區(qū)，查驗區(qū)內(nèi)部設(shè)置跨境電商進出口查驗倉庫，查驗后進入內(nèi)部倉儲運作區(qū)；出口貨物經(jīng)海關(guān)查驗出卡口，經(jīng)檢驗檢疫后出口海外。針對跨境電商查驗流線設(shè)計，國內(nèi)相關(guān)綜合保稅區(qū)查驗區(qū)功能規(guī)劃較為全面、合理，例如武漢東湖以及浙江金義綜合保稅區(qū)，其綜合查驗區(qū)規(guī)劃有：主卡口、內(nèi)卡口A與B、海關(guān)查驗倉庫。電商進口業(yè)務(wù)流線：物流集卡主卡口入?yún)^(qū)—查驗區(qū)海關(guān)查驗—出內(nèi)卡口A—倉儲運作區(qū)存儲—電商平臺下單—快遞車輛打包—海關(guān)機檢查驗—主卡口出綜合保稅區(qū)；出口業(yè)務(wù)流線：境外企業(yè)電商平臺下單—商品貨車裝載—內(nèi)卡口B—綜合驗區(qū)跨境電商出口機檢—施封集卡裝載貨物出綜合保稅區(qū)—運往境外（圖4~5）。
因此，完整高效的電商查驗區(qū)功能應(yīng)規(guī)劃有：檢驗檢疫區(qū)、主卡口、雙內(nèi)卡口、查驗倉庫、查驗等候區(qū)等功能。進口流線規(guī)劃：電商進口物流經(jīng)檢驗檢疫區(qū)—主卡口—海關(guān)查驗—內(nèi)卡口A—倉儲運作區(qū)—客戶跨境電商平臺下單—快遞車輛裝載—海關(guān)機檢查驗—內(nèi)卡口B—主卡口出綜合保稅區(qū)；出口流線規(guī)劃：綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅加工區(qū)出口商品、外部出口商品貨車裝載—內(nèi)卡口B—海關(guān)查驗、施封集卡裝載貨物出主卡口—檢驗檢疫區(qū)—機場、海運、鐵路運往境外（圖6）。
四、生態(tài)人性化配套空間規(guī)劃策略
綜合保稅區(qū)內(nèi)部由于相關(guān)法律法規(guī)的限制不允許建設(shè)居住、商業(yè)等相關(guān)營利性設(shè)施，但是針對跨境電商工作區(qū)人員種類、數(shù)量眾多等特點，可規(guī)劃增加日常工作之外所需的生態(tài)空間、體育健身、休閑娛樂、餐飲休息、醫(yī)療衛(wèi)生等非營利性服務(wù)設(shè)施配套，構(gòu)建以人為尺度的生產(chǎn)和生活空間。
生態(tài)空間利用園區(qū)主干道打造生態(tài)綠軸貫穿內(nèi)部環(huán)境，同時增加道路兩側(cè)以及園區(qū)多余空間打造不同風(fēng)格的景觀組團。建筑屋頂、樓層退臺等空間設(shè)計引入屋頂綠化、景觀公園等元素，為內(nèi)部使用人群提供層次豐富的景觀體驗。
服務(wù)設(shè)施配套空間可結(jié)合園區(qū)內(nèi)部具體功能區(qū)打造，綜合查驗區(qū)可設(shè)置為查驗等候人員提供休憩、交流休閑空間；倉儲運作區(qū)可設(shè)置為內(nèi)部眾多工作人員提供集中餐飲、休憩、娛樂、健身等設(shè)施；加工研發(fā)區(qū)可規(guī)劃設(shè)置休閑綠地、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)性設(shè)施。配套設(shè)施建筑形式以覆土建筑、休閑慢行步道、綠化廣場等設(shè)計手法改善內(nèi)部休閑氛圍以及園區(qū)整體環(huán)境（圖7）。
五、彈性發(fā)展空間規(guī)劃策略
面向跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合保稅區(qū)是我國綜合保稅區(qū)發(fā)展的一個全新領(lǐng)域，由于國家發(fā)展政策以及跨境電商市場的波動的影響，綜合保稅區(qū)內(nèi)部地塊劃分的兼容性以及彈性規(guī)劃發(fā)展具有重要意義。
首先，跨境電商業(yè)態(tài)主要運行區(qū)域為跨境電商倉儲運作區(qū)以及綜合查驗區(qū)，綜合查驗區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮現(xiàn)有發(fā)展需求以及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有業(yè)態(tài)發(fā)展空間下，規(guī)劃相應(yīng)需求，同時預(yù)留發(fā)展空間為遠(yuǎn)期相關(guān)業(yè)態(tài)的擴大以及新增提供改建和擴建空間。其次，跨境電商倉儲運作區(qū)是整個綜合保稅區(qū)內(nèi)部最主要的區(qū)域，也是綜合保稅區(qū)內(nèi)部占地面積最大的區(qū)域，其建設(shè)以及發(fā)展應(yīng)根據(jù)國家以及市場的發(fā)展需求分期模塊化建設(shè)，倉儲運作區(qū)模塊化空間滿足當(dāng)前高效運行的同時，具備后期分期建設(shè)規(guī)劃以及空間改建功能形式。
結(jié)語
面向跨境電商業(yè)態(tài)的綜合保稅區(qū)規(guī)劃不僅要保持綜合保稅區(qū)獨特完整的海關(guān)監(jiān)管功能要求，也要充分應(yīng)對跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的獨特性：高效的交通組織需求、完善的海關(guān)綜合查驗需求、應(yīng)對未來發(fā)展的彈性規(guī)劃設(shè)計、豐富的功能配套設(shè)施規(guī)劃。同時也應(yīng)與城市空間發(fā)展相融合，綠色生態(tài)、以人為本，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，避免“城市工業(yè)沙漠”空間的再出現(xiàn)。(作者：李家林 徐曉燕)
