低空產(chǎn)業(yè)作為全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下國際競爭的新賽道，是塑造發(fā)展新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)。低空產(chǎn)業(yè)園作為低空經(jīng)濟(jì)的核心載體，集研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、測試驗(yàn)證、應(yīng)用示范和服務(wù)支持等多重功能于一體，是推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)。文章在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，回顧了中國低空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展歷程，深入分析了其現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)。

一、低空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展歷程

中國自提出“低空經(jīng)濟(jì)”概念，經(jīng)歷了從初步探索到產(chǎn)業(yè)集聚的快速演變。早在政府工作報(bào)告正式提出“低空經(jīng)濟(jì)”這一概念之前，已有一批以低空產(chǎn)業(yè)為主題的集聚區(qū)在二三線城市悄然興起。這些早期的集聚區(qū)，盡管聚焦于通用航空領(lǐng)域，卻為后來的低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2024年，全國兩會(huì)明確將“低空產(chǎn)業(yè)”納入國家未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，低空產(chǎn)業(yè)園也迎來了全新的發(fā)展階段，其內(nèi)涵變得更豐富、涉及學(xué)科交叉更廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更顯著、應(yīng)用場景更多元。

當(dāng)前，新揭牌或規(guī)劃的低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)跨學(xué)科融合的特點(diǎn)。雖然核心產(chǎn)業(yè)仍保持單一產(chǎn)業(yè)聚集地的形態(tài)，但整體發(fā)展趨勢已明顯向多元化、智能化、融合化方向邁進(jìn)。作為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演變歷程也生動(dòng)展現(xiàn)了低空產(chǎn)業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型的發(fā)展軌跡。其主要發(fā)展歷程可以劃分為萌芽階段（2010—2023年）、興起與蓬勃階段（2024年至今），在政策支持、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和園區(qū)發(fā)展等方面具有顯著的變化。

1.1 低空產(chǎn)業(yè)園的萌芽階段（2010—2023 年）

1.1.1 政策支持：環(huán)境初變

2010年之前，中國的低空飛行活動(dòng)受技術(shù)與政策的雙重限制，主要局限于軍事領(lǐng)域應(yīng)用，民用無人機(jī)技術(shù)尚處于初級(jí)階段，市場應(yīng)用有限，低空產(chǎn)業(yè)園的概念尚未形成。然而，隨著《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的出臺(tái)，低空領(lǐng)域的政策環(huán)境開始發(fā)生變化，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

1.1.2 技術(shù)研發(fā)：突破性進(jìn)展

在這一時(shí)期，無人機(jī)技術(shù)取得了突破性進(jìn)展。隨著材料科學(xué)、電子信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)的不斷進(jìn)步，無人機(jī)成本逐漸降低，性能不斷提升，商業(yè)化的無人機(jī)開始進(jìn)入市場。無人機(jī)在航拍、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)，為低空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，一批科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)敏銳地發(fā)現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，開始積極探索其商業(yè)模式和盈利途徑，為低空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：穩(wěn)步增長

這一時(shí)期，中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長，到2023年，已達(dá)到約5 059.5億元，增速高達(dá)33.8%。民用無人機(jī)研制企業(yè)數(shù)量激增，已超過2 300家，量產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品更是琳瑯滿目，超過1 000款，這些無人機(jī)產(chǎn)品在性能、功能、應(yīng)用場景等方面都取得了顯著進(jìn)步，滿足了不同領(lǐng)域的需求。2023年交付的民用無人機(jī)數(shù)量超過317萬架，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、巡線巡查、工業(yè)吊裝等作業(yè)領(lǐng)域，還有應(yīng)急救援、緊急投送、通信中繼等多元化應(yīng)用場景。

1.1.4 園區(qū)發(fā)展：初步探索

這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多選址于空域環(huán)境優(yōu)越、低空空域協(xié)調(diào)和申請條件便捷的地區(qū)，如具有良好飛行條件的二三線城市郊區(qū)或新區(qū)。它們的主要功能涵蓋了飛行體驗(yàn)、飛行培訓(xùn)、飛行表演、農(nóng)業(yè)植保、測繪巡查等多個(gè)方面。并且伴隨著無人機(jī)的廣泛應(yīng)用，這些集聚區(qū)逐漸聚焦工業(yè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了集研發(fā)、制造、測試、應(yīng)用于一體的初步產(chǎn)業(yè)鏈。然而，早期低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)配套等方面仍存在諸多不足，整體業(yè)態(tài)仍相對(duì)單一，主要集中在飛行器的研發(fā)制造和檢測試驗(yàn)方面，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場競爭力有限。

1.2 低空產(chǎn)業(yè)園的興起與蓬勃階段（2024 年至今）

1.2.1 政策支持：密集出臺(tái)政策

2024年是中國低空經(jīng)濟(jì)的元年。這一年，國家政策密集出臺(tái)，為低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和法律保障。2024年1月1日正式實(shí)施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，3月印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，還有第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上低空經(jīng)濟(jì)被寫入政府工作報(bào)告，這些都體現(xiàn)了國家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的高度重視和戰(zhàn)略定位。此外，全國已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在各地政府工作報(bào)告中提及低空經(jīng)濟(jì)。

1.2.2 技術(shù)研發(fā)：持續(xù)加速迭代

在這一階段，無人機(jī)企業(yè)數(shù)量大幅增加，無人機(jī)產(chǎn)品種類和數(shù)量也持續(xù)加速迭代。無人機(jī)在航拍、物流配送、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，為低空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。無人機(jī)的性能也在進(jìn)一步提升，如具備更長的續(xù)航時(shí)間、更強(qiáng)的載荷能力、更穩(wěn)定的飛行性能等。特別是在城市空中出行和電動(dòng)垂直起降領(lǐng)域，低空技術(shù)革新展現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：市場迅速擴(kuò)大

據(jù)估計(jì)，2024年中國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模達(dá)到了6 700億元。在這一年，中國民航局向億航智能頒發(fā)了全球首個(gè)eVTOL無人駕駛載人航空器系統(tǒng)生產(chǎn)許可證。同時(shí)，峰飛航空V2000CG獲得了民航局的型號(hào)合格證，成為全球首個(gè)噸級(jí)以上eVTOL型號(hào)合格認(rèn)證。這些標(biāo)志性事件凸顯了中國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，表明低空經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)迅速崛起。據(jù)測算，2025年市場規(guī)模將達(dá)到8 591.7億元，2026年或?qū)⑼黄迫f億元。

1.2.4 園區(qū)發(fā)展：蓬勃態(tài)勢，初具規(guī)模

各地紛紛開始規(guī)劃建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園通常集研發(fā)、制造、測試、應(yīng)用、服務(wù)于一體，形成了完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，各地積極與企業(yè)合作，共同打造低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。截至2024年9月，中國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量已超過5萬家，其中上市企業(yè)118家、專精特新“小巨人”企業(yè)211家、高新技術(shù)企業(yè)3 991家。

目前，低空產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，國內(nèi)尚未形成優(yōu)秀的低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在政策支持、技術(shù)研發(fā)、市場需求等多方面因素的推動(dòng)下，低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。然而，如何有效整合各方資源，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)集聚區(qū)的快速發(fā)展，仍是當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。

二、低空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球經(jīng)濟(jì)的廣闊版圖中，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正以其獨(dú)特的發(fā)展路徑和蓬勃的生命力，成長為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源泉。隨著科技創(chuàng)新的日新月異和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已從最初的理論構(gòu)想逐步演化為具有顯著影響力和強(qiáng)大競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中不可或缺的重要組成部分。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已在16個(gè)省份布局，在建或啟用的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園（基地）約50家，累計(jì)投入約1 000億元，包括廣東、江蘇、湖北、河南、四川、北京、江西、上海、天津、河北、浙江、湖南、云南、山東、山西、陜西。

在眾多低空產(chǎn)業(yè)園中，一些代表性園區(qū)憑借其獨(dú)特的地理位置、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和卓越的創(chuàng)新能力脫穎而出，成為行業(yè)內(nèi)的佼佼者。表1 列出了代表性的園區(qū)，這些園區(qū)各具特色，部分園區(qū)依托其強(qiáng)大的科研實(shí)力，致力于無人機(jī)、eVTOL等新型飛行器的研發(fā)與制造；部分園區(qū)則憑借豐富的旅游資源，打造低空文旅小鎮(zhèn)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)的深度融合；還有部分園區(qū)則聚焦于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的公關(guān)服務(wù)、測試驗(yàn)證等領(lǐng)域，為行業(yè)提供全方位的支持。

表1 代表性低空產(chǎn)業(yè)園

隨著各地低空產(chǎn)業(yè)園的蓬勃發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來。首先，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建。當(dāng)前，低空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋了從原材料供應(yīng)、核心部件制造，到飛行器整機(jī)制造、飛行支持系統(tǒng)開發(fā)，再到綜合服務(wù)提供和多元化應(yīng)用場景拓展的各個(gè)環(huán)節(jié)。無人機(jī)和電動(dòng)垂直起降等新型航空器的涌現(xiàn)，不僅極大地提升了作業(yè)效率，還在物流運(yùn)輸、城市交通管理、緊急救援服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域開辟了全新的應(yīng)用天地，為低空產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和廣闊的市場需求。其次，各地快速形成了產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目前匯聚了約6萬家企業(yè)，形成了蔚為壯觀的產(chǎn)業(yè)集群。在這些企業(yè)中，超過六成集中分布在中南地區(qū)和華東地區(qū)，特別是廣東省、江蘇省、湖北省、浙江省、山東省等地，成為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土。而華北地區(qū)也占據(jù)一席之地，占比約12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。在眾多企業(yè)中，航天彩虹、縱橫股份、洪都航空、中直股份、中信海直等嶄露頭角，成為行業(yè)的領(lǐng)軍者。無人機(jī)領(lǐng)域則由大疆、航空工業(yè)等企業(yè)引領(lǐng)風(fēng)騷，通用航空領(lǐng)域則匯聚了中航工業(yè)、北大荒、中信海洋與中直股份等一眾實(shí)力派企業(yè)。此外，低空產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)了技術(shù)的持續(xù)革新。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)材料科學(xué)、自動(dòng)控制等技術(shù)創(chuàng)新。例如，無人機(jī)企業(yè)在提升無人機(jī)性能、拓展應(yīng)用場景方面取得了顯著成果；eVTOL企業(yè)在電動(dòng)垂直起降技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等方面取得了重要突破；通用航空企業(yè)在提高飛行效率、降低運(yùn)營成本方面完成了積極探索。(作者：王飛飛   曲葳)