江蘇積極響應(yīng)國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，通過政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，使低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但仍面臨一定的問題。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
軍民協(xié)同的載體設(shè)施加快升級。江蘇省以軍民融合戰(zhàn)略為牽引，系統(tǒng)性推進(jìn)可軍民兩用的低空基礎(chǔ)設(shè)施升級，構(gòu)建“平戰(zhàn)一體”的載體支撐體系。如南京浦口區(qū)空域管控云平臺通過運(yùn)用全域電磁頻譜監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)監(jiān)管與戰(zhàn)時(shí)低空防御雙重功能；宿遷5G-Advanced 通感一體基站突破0.01 平方米目標(biāo)識別技術(shù)，滿足國防動員需求，可以為低空空域的管控和預(yù)警提供關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；由江蘇移動建設(shè)的全省4400 余個差分基站可以組成厘米級定位網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急時(shí)可支撐精準(zhǔn)戰(zhàn)場建模與物資投送，設(shè)施建設(shè)中深度嵌入國防需求，形成“智能監(jiān)管—戰(zhàn)時(shí)防御—戰(zhàn)略協(xié)同”的全鏈條能力，為低空經(jīng)濟(jì)與國防動員雙向賦能提供可復(fù)用的基礎(chǔ)設(shè)施范式。
軍民兩用的產(chǎn)業(yè)全鏈勢能躍升。江蘇省統(tǒng)籌布局低空領(lǐng)域軍民兩用產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、航電系統(tǒng)的國防潛力增長極。如南京浦口國家級民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)垂直起降飛行器模塊化改造，可快速切換為與國防動員相關(guān)的偵察、物資投送模式；蘇州航電產(chǎn)業(yè)園突破高精度導(dǎo)航芯片技術(shù)，有效降低軍民兩用核心裝備的對外依存度。省內(nèi)企業(yè)還開發(fā)出一批適配軍民兩用場景的創(chuàng)新裝備，如溧陽企業(yè)生產(chǎn)的漢和無人機(jī)獲“全球最耐飛”吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證，常州企業(yè)生產(chǎn)的W5000 貨運(yùn)無人機(jī)刷新了全球貨運(yùn)無人機(jī)載重紀(jì)錄，中國船舶716 所“通用無人機(jī)機(jī)庫”實(shí)現(xiàn)全場景自主運(yùn)維。全省貫通“核心部件—整機(jī)制造—軍民集成”轉(zhuǎn)化鏈條，夯實(shí)國防動員裝備自主供給基底。
平戰(zhàn)融合的應(yīng)用場景多維延伸。江蘇省以國防需求為牽引，系統(tǒng)性拓展低空全域應(yīng)用縱深。南京、蘇州等地低空航線網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)快速重構(gòu)，無人機(jī)物流試點(diǎn)驗(yàn)證了30 公斤級戰(zhàn)地物資隱蔽投送效能。常州研發(fā)的系留式無人機(jī)應(yīng)急通信系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)可提供區(qū)域通信中繼。2023 年“蘇錫常”國防動員防護(hù)區(qū)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)中，國防動員單位開展了無人機(jī)遠(yuǎn)程搜索、飛行編組等實(shí)戰(zhàn)科目演練。通過“平戰(zhàn)雙模”場景迭代，江蘇正將324 條低空航線轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機(jī)動走廊，形成“日常巡檢即戰(zhàn)場勘測、應(yīng)急演練即戰(zhàn)術(shù)預(yù)置”的戰(zhàn)訓(xùn)耦合機(jī)制，顯著提升了區(qū)域防空反制體系的前沿感知韌性，形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的協(xié)同機(jī)制。
雙向賦能的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系加速成型。江蘇省以國防需求倒逼技術(shù)迭代，推動無人機(jī)技術(shù)從民用創(chuàng)新向國防能力定向躍遷。如南京、常州等多家無人機(jī)企業(yè)，根據(jù)軍民不同需要，分別開發(fā)了偵察型、察打一體型和貨運(yùn)型等一系列垂直起降無人機(jī)。在相關(guān)軍事部門的支持下，南京生產(chǎn)的靈龍旋翼無人機(jī)成為世界首個既能完成垂直起降又能鎖定為固定翼的無人機(jī)，飛機(jī)綜合技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。在空管自動化系統(tǒng)、圖數(shù)遙傳、綜合管控等軍民兩用技術(shù)方面，江蘇已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。省內(nèi)已經(jīng)初步形成“技術(shù)突破—裝備驗(yàn)證—體系賦能”的低空技術(shù)國防價(jià)值轉(zhuǎn)化閉環(huán)。
政策支持的協(xié)同體系深化拓展。江蘇通過政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防動員能力建設(shè)深度融合。2024 年江蘇省政府辦公廳出臺《加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以空域改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)空域分類劃設(shè)與使用管理改革，同步建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，既支撐產(chǎn)業(yè)升級，又為空域管控、應(yīng)急調(diào)度等國防動員需求提供政策保障。無錫市設(shè)立20 億元低空經(jīng)濟(jì)母基金，重點(diǎn)投向無人機(jī)動力系統(tǒng)、智能避障等核心技術(shù)研發(fā)，推動軍民兩用技術(shù)的突破。省內(nèi)有關(guān)政策還強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同的低空空域管理機(jī)制，整合民航、應(yīng)急管理及軍事單位資源，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”政策框架。
二、主要問題
基礎(chǔ)設(shè)施能級有待提升。首要問題在于基礎(chǔ)設(shè)施功能復(fù)合性不足。盡管該區(qū)域具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與空域開放優(yōu)勢，但軍民兩用通用機(jī)場布局不均衡，能源補(bǔ)給、戰(zhàn)訓(xùn)保障等功能尚未充分整合，現(xiàn)有密度難以支撐多樣化需求。與此同時(shí)，跨域數(shù)據(jù)共享能力薄弱，突出表現(xiàn)為軍、地、民三方數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，導(dǎo)致空域協(xié)同管理效率受限。此外，空域資源利用效率偏低，現(xiàn)行管理機(jī)制中飛行審批流程復(fù)雜，分類分級標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以匹配低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展需求。同樣值得關(guān)注的是，平戰(zhàn)結(jié)合響應(yīng)能力存在短板，現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)急動員的快速轉(zhuǎn)換能力不足，物資投送、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等動員需求與基礎(chǔ)設(shè)施匹配度亟待提升。
自主創(chuàng)新能力有待強(qiáng)化。當(dāng)前，軍地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能不足，飛行安全與智能運(yùn)維等國防急需技術(shù)成熟度較低，制約技術(shù)突破效率；企業(yè)原始創(chuàng)新能力與場景化應(yīng)用能力不足，關(guān)鍵核心零部件本土化配套率仍有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同水平有待加強(qiáng)。上述矛盾導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控能力與國防動員“快速轉(zhuǎn)產(chǎn)、快速擴(kuò)能”要求之間存在斷層，亟須推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、國防需求導(dǎo)向的研發(fā)機(jī)制優(yōu)化，構(gòu)建覆蓋“研發(fā)—制造—應(yīng)用”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。
骨干領(lǐng)軍企業(yè)有待壯大。骨干企業(yè)引領(lǐng)作用不足制約低空經(jīng)濟(jì)國防效能。江蘇省低空領(lǐng)域缺乏具有整機(jī)集成與復(fù)雜系統(tǒng)研制能力的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)多集中于電機(jī)、槳葉等中低端環(huán)節(jié)，難以快速形成規(guī)模化應(yīng)急產(chǎn)能。與國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)相比，如深圳作為全球無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍城市，已形成以大疆為代表的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，僅大疆一家企業(yè)2023 年的營業(yè)收入就高達(dá)500 億元，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)與全球競爭力偏弱，尚未構(gòu)建“整機(jī)制造—核心配套—場景運(yùn)營”深度融合的生態(tài)體系。這一格局導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，制約國防動員所需的應(yīng)急產(chǎn)能儲備與戰(zhàn)時(shí)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，亟須通過招引整機(jī)龍頭、深化軍民協(xié)同等機(jī)制重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
國防應(yīng)用模式有待拓展。江蘇省低空領(lǐng)域商業(yè)場景與國防動員需求銜接不足，醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)让裼霉δ苌形醇蓱?zhàn)時(shí)精準(zhǔn)投送、快速轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，制約資源快速轉(zhuǎn)化能力。對比軍民協(xié)同資源調(diào)度的先進(jìn)模式，省內(nèi)低空業(yè)態(tài)存在“應(yīng)用場景平戰(zhàn)功能割裂”問題，暴露出商業(yè)運(yùn)營與國防動員“需求牽引、能力預(yù)置”原則的協(xié)同短板，亟須通過軍地協(xié)同場景設(shè)計(jì)、平戰(zhàn)功能融合機(jī)制等路徑重構(gòu)應(yīng)用生態(tài)。
法規(guī)制度體系有待完善。法規(guī)制度體系彈性不足制約平戰(zhàn)協(xié)同效能。江蘇省低空領(lǐng)域法規(guī)制度體系難以匹配技術(shù)創(chuàng)新與國防動員需求，eVTOL 等新型航空器平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)則、動員征用補(bǔ)償?shù)戎贫瓤瞻兹晕刺钛a(bǔ)，導(dǎo)致技術(shù)成果軍民雙向轉(zhuǎn)化效率受限。新型裝備準(zhǔn)入機(jī)制靈活性不足，現(xiàn)有適航審定周期長、標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，難以適應(yīng)無人機(jī)、eVTOL 等裝備的快速迭代特征。制度供給與國防動員動態(tài)適配要求間的矛盾凸顯，亟須通過軍地協(xié)同治理機(jī)制與動態(tài)化制度供給體系補(bǔ)強(qiáng)政策彈性。(作者：程義偉）
