低空經(jīng)濟通過轉(zhuǎn)化未被充分利用的低空空域資源，創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。四川省在低空經(jīng)濟領(lǐng)域具備豐富的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，正在積極推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景，進一步分析四川低空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與落地應(yīng)用場景，并對未來發(fā)展前景進行展望，認為隨著政策持續(xù)放開和技術(shù)迭代升級，四川省有望在低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。在此基礎(chǔ)上，提出促進四川低空經(jīng)濟健康發(fā)展的4 項建議，包括完善監(jiān)管政策、推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、加大技術(shù)研發(fā)投入、加強市場推廣。這些措施有助于解決當(dāng)前面臨的監(jiān)管約束、技術(shù)短板、市場接受度差和產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，進一步推動四川省低空經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
一、四川省低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
加快發(fā)展低空經(jīng)濟是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。近年來，四川省低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。行業(yè)預(yù)測顯示，2025 年全球民用無人機市場規(guī)模將達5 000 億元，工業(yè)級無人機市場規(guī)模占比將超過80%。四川省是我國低空經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，以成都市為中心的無人機產(chǎn)業(yè)集群，聚集了中航（成都）無人機系統(tǒng)股份有限公司、成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司、四川沃飛長空科技發(fā)展有限公司等一批高新技術(shù)企業(yè)，形成了完整的無人機產(chǎn)業(yè)鏈，為四川省低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。截至2023 年底，四川省已有200 多家企業(yè)涉足低空經(jīng)濟領(lǐng)域，業(yè)務(wù)覆蓋無人機制造、低空飛行服務(wù)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過500 億元。可以預(yù)見，隨著技術(shù)進步和市場需求持續(xù)增長，四川省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望繼續(xù)攀升，未來發(fā)展前景廣闊。政策支持是低空經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素之一。
2024 年1 月1 日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》對無人駕駛航空器實施全鏈條管理，涵蓋從設(shè)計生產(chǎn)到運行使用的各個環(huán)節(jié)，為構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動管理制度體系提供了法制保障[7]。此外，四川省政府和成都市政府也相繼出臺了一系列支持政策，包括資金扶持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。四川省在政府工作報告中強調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持社會資本參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，推動低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享[8]。這些政策的實施，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了整個低空經(jīng)濟生態(tài)的完善和優(yōu)化。
此外，四川省在低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資源。成都市已建成多個無人機測試飛行基地，并積極推進低空飛行服務(wù)站的建設(shè)。例如，截至2024 年4 月，位于彭州市桂花鎮(zhèn)的“天空之眼”無人機測試飛行基地已吸引90 余家無人機企業(yè)入駐開展飛行測試業(yè)務(wù)，國家級民用無人駕駛航空試驗基地也相繼落戶四川。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為企業(yè)開展低空飛行活動提供了良好的硬件支持，也為低空經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、四川省低空經(jīng)濟“多點開花”的應(yīng)用場景
2024 年6 月 20 日，成都市城市低空載人驗證飛行首飛成功。兩條低空載人出行驗證飛行航線將繁華市中心、商務(wù)中心、交通樞紐、旅游景區(qū)緊密串聯(lián)在一起，低空載人飛行技術(shù)的成功首飛使成都市在全國低空經(jīng)濟發(fā)展中樹立了示范標(biāo)桿，展示了城市低空飛行的巨大潛力和應(yīng)用前景。未來，低空飛行的普及可能改變大眾的日常出行方式。成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司是四川省低空經(jīng)濟發(fā)展的典型代表。該企業(yè)深耕工業(yè)無人機領(lǐng)域，開發(fā)了一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端無人機產(chǎn)品，并成功應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、物流、安防等領(lǐng)域。其成功的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和對市場需求的精準(zhǔn)把握。四川駝峰通用航空有限公司充分利用四川省豐富多樣的低空旅游資源，發(fā)揮四川省航空產(chǎn)業(yè)鏈條完整、旅游市場需求旺盛的優(yōu)勢，先后在省內(nèi)開通了多條短途低空觀光旅游航線，通過小型飛機為旅客提供獨特的旅游體驗。這一項目不僅豐富了四川省內(nèi)的旅游產(chǎn)品，也帶動了相關(guān)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為低空經(jīng)濟在旅游業(yè)中的成功應(yīng)用范例。
成都淮州機場是四川省發(fā)展低空經(jīng)濟的重要載體，依托自身優(yōu)越的地理位置和資源條件，正著力建設(shè)西南地區(qū)低空物流樞紐。通過構(gòu)建覆蓋西南地區(qū)的低空航線網(wǎng)絡(luò)，利用無人機和小型飛機等機器進行低空物流配送，能夠大幅提高地區(qū)物流配送效率，尤其是偏遠山區(qū)和交通不便的地區(qū)。同時，成都淮州機場充分發(fā)揮本場空域與載體配套優(yōu)勢，致力于打造低空經(jīng)濟與智能制造融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。通過引進高科技企業(yè)，推動無人機制造、飛行器研發(fā)等高端智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成低空經(jīng)濟與智造產(chǎn)業(yè)相互促進的良性循環(huán)。此外，成都淮州機場在航空運動、飛行培訓(xùn)等創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域也取得了卓越成效，通過構(gòu)建多元化低空經(jīng)濟生態(tài)體系，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，也為全國通航機場發(fā)展低空經(jīng)濟起到了良好的示范作用。
三、四川省低空經(jīng)濟未來前景展望與挑戰(zhàn)
四川省低空經(jīng)濟的未來發(fā)展面臨諸多機遇。首先，依托四川省強大的航空工業(yè)基礎(chǔ)，低空技術(shù)快速發(fā)展，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大驅(qū)動力。隨著無人機技術(shù)、電動垂直起降飛行器（electric vertical take-off andlanding，eVTOL）等技術(shù)的不斷成熟，低空飛行器的應(yīng)用場景和商業(yè)化前景愈加廣闊。其次，市場需求的增長也為低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在物流、農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，低空飛行器的需求都在不斷增大。最后，國家和地方政府對低空經(jīng)濟的政策支持力度持續(xù)加大，為四川省低空經(jīng)濟長遠發(fā)展提供了堅實的制度保障。
四川省低空經(jīng)濟發(fā)展雖然前景廣闊，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在監(jiān)管政策方面，低空空域開放與管理體系仍需進一步完善，如何在確保安全的前提下科學(xué)有序開放空域成為關(guān)鍵問題。在技術(shù)層面，盡管無人機和eVTOL技術(shù)取得顯著進展，但電池續(xù)航、飛行穩(wěn)定性、安全性等方面仍需繼續(xù)突破。在市場接受度方面，盡管低空飛行器在多個領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景，但消費者和企業(yè)對新技術(shù)的接受和認可仍需要時間，市場推廣和用戶培訓(xùn)亟待加強。此外，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施的建設(shè)也需要投入大量資金和時間，這些都是未來應(yīng)著重處理的問題。
四、四川省低空經(jīng)濟未來發(fā)展路徑
4.1 完善監(jiān)管政策
低空空域的開放與管理是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心環(huán)節(jié)之一。目前，四川省在推動低空經(jīng)濟發(fā)展的過程中，仍面臨嚴(yán)格的空域管制，尤其是在開放程度、飛行審批、空域安全管理等方面。為此，政府應(yīng)引入空域分級管理制度，區(qū)分不同類型的飛行活動和區(qū)域特點，實現(xiàn)有針對性的空域開放。對于無人機和eVTOL 等常規(guī)低空飛行活動，可逐步放寬空域管理并簡化飛行審批程序。同時，政府還可以在省內(nèi)特定區(qū)域設(shè)立低空飛行試點示范區(qū)，通過實施更為靈活的空域管理政策，支持企業(yè)開展應(yīng)用場景創(chuàng)新探索，為全國低空經(jīng)濟管理積累可供參考的實踐經(jīng)驗。
4.2 推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
四川省低空經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須著力完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)在全省范圍內(nèi)積極推動低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。首先，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引無人機制造、飛行器零部件生產(chǎn)、飛行服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)企業(yè)入駐，形成上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，降低企業(yè)運營成本，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同正向效應(yīng)。其次，鼓勵本地企業(yè)進入低空經(jīng)濟供應(yīng)鏈體系，尤其是無人機電池、飛行控制系統(tǒng)、傳感器等無人機關(guān)鍵零部件領(lǐng)域。最后，通過支持本地供應(yīng)鏈發(fā)展，減少對關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件的進口依賴，增強四川省低空經(jīng)濟的自主可控能力。
4.3 加大技術(shù)研發(fā)投入
技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。四川省作為我國航空產(chǎn)業(yè)的重要基地，具備較強的科技研發(fā)實力，但在無人機和eVTOL 的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，仍需要不斷突破。為此，政府應(yīng)多措并舉，推動技術(shù)創(chuàng)新。一方面，要大力支持高校、科研院所與相關(guān)企業(yè)合作，協(xié)同推進低空飛行器及其相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新集中技術(shù)力量，重點解決無人機續(xù)航能力、飛行安全性和穩(wěn)定性等技術(shù)難題，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。另一方面，可以通過設(shè)立專項研發(fā)基金，向從事低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)提供資金支持，特別是加大對中小型高科技企業(yè)的支持力度，幫助其在核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
4.4 加強市場推廣
盡管低空經(jīng)濟應(yīng)用場景廣泛，但消費者和企業(yè)對低空經(jīng)濟的認知度和接受度仍然不足，應(yīng)不斷加強市場推廣力度，提升社會各界對低空經(jīng)濟的認知度。一是政府可通過舉辦低空經(jīng)濟博覽會、技術(shù)論壇等形式，利用多種媒體渠道展示低空經(jīng)濟最新技術(shù)成果與商業(yè)模式，吸引更多企業(yè)和資本進入低空經(jīng)濟領(lǐng)域。二是在特定區(qū)域打造無人機物流配送區(qū)、低空旅游區(qū)等低空經(jīng)濟應(yīng)用示范區(qū)，向公眾展示低空經(jīng)濟的實際應(yīng)用效果，增強公眾對低空經(jīng)濟的信任。三是政府還可以通過航空協(xié)會規(guī)范低空經(jīng)濟市場管理。航空協(xié)會作用主要有兩個方面：①制定和推廣低空經(jīng)濟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；②通過定期發(fā)布行業(yè)報告，展示市場發(fā)展趨勢。
五、結(jié)語
四川省在低空經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的成績，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和眾多落地應(yīng)用場景。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，四川省低空經(jīng)濟的發(fā)展既面臨重大機遇也需應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。依托深厚的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新和政企合作，四川省有望在低空經(jīng)濟領(lǐng)域取得更大突破，進一步推動我國低空經(jīng)濟繁榮發(fā)展。(作者：張艷、郭浩楠、梁宇楊)
