本文從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)生態(tài)和應(yīng)用場景五個方面，深入分析了四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，從中提出消費市場培育不足、政策標(biāo)準(zhǔn)缺失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才與產(chǎn)業(yè)短板、應(yīng)用場景受限等關(guān)鍵問題。
一、四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模：處于初級發(fā)展階段
四川革命老區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體處于起步上升階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢，但相較于發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在明顯差距。具體表現(xiàn)為：達(dá)州市低空經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的前期，各類項目和企業(yè)正不斷涌入，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處于積累和增長階段[6]；南充部分無人機(jī)企業(yè)通過業(yè)務(wù)拓展，其產(chǎn)品在全國市場的占有率逐步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長[7]；巴中市南江通用機(jī)場選址已獲軍方批復(fù)即將開工建設(shè)，通江、平昌兩個通用機(jī)場也被納入四川省通用機(jī)場布局規(guī)劃。此外，巴中低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目已開工建設(shè)，將建成試飛場地、比賽場地及相關(guān)配套設(shè)施，打造應(yīng)用場景，未來可吸引低空飛行器制造企業(yè)入駐，承接專業(yè)培訓(xùn)及賽事承辦。
然而，總體來說，航空消費市場培育明顯滯后。以廣安低空紅色旅游項目為例，重慶至廣安的紅色旅游低空線路雖于2024 年實現(xiàn)首飛，但其常態(tài)化運營仍需根據(jù)天氣、客流等實際情況進(jìn)一步協(xié)調(diào)，反映出航空消費群體尚未形成規(guī)模，低空旅游消費市場仍有待開發(fā)[7]。當(dāng)前公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度較低，影響市場推廣進(jìn)程。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，推動航空消費普及化至關(guān)重要。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈：初步形成完整鏈條
四川革命老區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成上中下游協(xié)同發(fā)展的格局。具體表現(xiàn)為：上游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。廣安華鎣市在玄武巖連續(xù)纖維原料均質(zhì)化及池窯生產(chǎn)線等核心技術(shù)取得了重大突破，該材料是無人機(jī)實現(xiàn)輕量化的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。依托此項技術(shù)，四川領(lǐng)神航新材料科技有限公司已成功研制出輕量化無人機(jī)零部件及整機(jī)產(chǎn)品，年產(chǎn)值突破億元。
中游整機(jī)制造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。騰盾科創(chuàng)公司達(dá)州基地項目標(biāo)準(zhǔn)廠房已部分建成投產(chǎn)[11]。項目達(dá)產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)30 架以上大型無人機(jī)及蜂群子機(jī)的批量生產(chǎn)能力，可為川東北地區(qū)提供應(yīng)急通信、森林防火、人工影響天氣等多樣化服務(wù)，預(yù)計年產(chǎn)值將超過20 億元。同時，達(dá)州河市通用航空產(chǎn)業(yè)園配套路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機(jī)場智能化改造等4 個配套項目正同步推進(jìn)，總投資達(dá)37 億元。這些項目的建成投產(chǎn)將顯著提升達(dá)州在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力，進(jìn)一步鞏固其作為全省低空經(jīng)濟(jì)“第四城”的地位。下游應(yīng)用場景日益豐富。達(dá)州將通用航空產(chǎn)業(yè)園已建成通航產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域應(yīng)急救援中心。川東北—渝東北空中應(yīng)急救援中心正式投入運營。目前，達(dá)州已開展短途載人運輸（已完成跨線航線試飛）、空中應(yīng)急救援、無人機(jī)物流配送、低空觀光飛行等多元化應(yīng)用[11]。龍昊航校每年培訓(xùn)飛行員超過300 名；光霧山、天池部落等景區(qū)常態(tài)化開展低空旅游業(yè)務(wù)；巴中在航空物流、低空旅游等方面也積累了豐富的經(jīng)驗[9]。2023 年，南充成功首飛川東北首條無人駕駛航空器旅游觀光航線（采用廣州億航智能公司的無人駕駛載人航空器）；同年，成都金堂縣至南充閬中短途定期載人航線開通，實現(xiàn)兩地間低空運輸常態(tài)化運營。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)加速但仍存短板
在機(jī)場建設(shè)方面，達(dá)州已完成河市民用機(jī)場改通用航空機(jī)場工作，并建成萬源運輸機(jī)場及宣漢、渠縣通用機(jī)場；巴中市恩陽機(jī)場于2019 年正式通航[9]。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題：一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。在革命老區(qū)大規(guī)模建設(shè)通用機(jī)場及起降平臺所需資金巨大，但地方政府財力有限，存在較大的資金缺口。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，自身造血能力不足，難以形成良性循環(huán)，繼續(xù)外部資金支持。二是基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。主要體現(xiàn)在：1）機(jī)場設(shè)施數(shù)量短缺，東部省份單個地級市通常擁有多個通用機(jī)場，而老區(qū)多地級市僅有一兩個甚至空白；2）運行保障體系不完善，包括航站樓、空管系統(tǒng)、維修保障等配套不足；3）低空航路等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。以達(dá)州為例，現(xiàn)有垂直起降點數(shù)量極為有限，遠(yuǎn)不能滿足未來發(fā)展需求。
（四）企業(yè)生態(tài)：龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展
四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已涌現(xiàn)出一批具有帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)：2022 年，四川騰盾科創(chuàng)股份有限公司與達(dá)州市簽署合作協(xié)議，投資5 億元建設(shè)大型無人機(jī)裝配調(diào)試和低空飛行管理服務(wù)基地，規(guī)劃用地100 畝。達(dá)州高新區(qū)成功引進(jìn)清華大學(xué)研發(fā)團(tuán)隊，開發(fā)出國內(nèi)首款超輕型復(fù)合翼eVTOL（電動垂直起降飛行器），一期建設(shè)研發(fā)中心，二期規(guī)劃整機(jī)生產(chǎn)裝配中心。四川駝峰通用航空有限公司多個機(jī)型已入駐達(dá)州通用航空產(chǎn)業(yè)園。這些企業(yè)的入駐有力推動了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，助力其打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼通航制造新高地、運營新樞紐和應(yīng)急救援中心[6]。南充的四川沃洛佳科技有限公司深耕無人機(jī)水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域多年，擁有各項知識產(chǎn)權(quán)40項，其產(chǎn)品在全國水文系統(tǒng)應(yīng)用率超90%，并入選水利部先進(jìn)技術(shù)推廣名錄[7]。成都縱橫自動化技術(shù)股份有限公司在巴中開展無人機(jī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點，服務(wù)國土、環(huán)保、水利等領(lǐng)域[11]。巴中臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)[8]。廣安港務(wù)物流發(fā)展有限公司聯(lián)合科技企業(yè)共建川渝低空經(jīng)濟(jì)廣安綜合技能培訓(xùn)基地，在低空飛行技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用[9]。但總體來看，低空制造企業(yè)數(shù)量仍然偏少，且主要集中于成都。目前僅有騰盾、縱橫、駝峰等少量成都企業(yè)在革命老區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（五）應(yīng)用場景：多元化探索初見成效
達(dá)州、巴中、南充等地?fù)碛胸S富的自然景觀和人文景觀，低空旅游成為重要的應(yīng)用場景。如巴中光霧山、南充嘉陵江沿岸等景區(qū)已推出低空觀光體驗。在物流領(lǐng)域，為應(yīng)對電商發(fā)展需求，各地探索無人機(jī)配送模式，提升小件貨物的配送效率。廣安、南充等地通過專業(yè)培訓(xùn)基地（如川渝低空經(jīng)濟(jì)廣安綜合技能培訓(xùn)基地）積極開展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。應(yīng)急救援體系建設(shè)成效顯著。達(dá)州等重點推進(jìn)低空應(yīng)急救援應(yīng)用，完善區(qū)域航空應(yīng)急救援體系。
二、四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
（一）消費市場培育不足
航空消費市場發(fā)展滯緩，其主要原因為：一是宣傳推廣力度不足，多數(shù)群眾對低空經(jīng)濟(jì)概念及具體消費項目認(rèn)知有限；二是消費理念尚未轉(zhuǎn)變，盡管低空短途旅游的性價比優(yōu)勢明顯，但消費者對其便利性還缺乏直觀體驗；三是eVTOL 等新型交通工具普及度低，目前僅在大城市試點運行，航線數(shù)量少，覆蓋范圍有限，市場知名度不高。
（二）政策與標(biāo)準(zhǔn)體系缺失
當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境存在明顯滯后性：一方面，由于產(chǎn)業(yè)形態(tài)快速演變，地方政府在政策制定上持審慎態(tài)度，因此各地政策遲遲沒有出臺；另一方面，部分地方政府對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識不足，反應(yīng)較遲緩。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)面臨更大挑戰(zhàn)，需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體如企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會、政府部門等多方參與、協(xié)同推進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)條款的全面性和可操作性。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套滯后
四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性制約主要體現(xiàn)在一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是規(guī)劃不足，地方政府對低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)判不準(zhǔn)確，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃布局，特別是對低空起降機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視不夠；二是資金短缺，受限于地方財政實力和傳統(tǒng)基建投資偏好，通用航空機(jī)場建設(shè)面臨嚴(yán)重資金缺口；三是市場信心不足，金融機(jī)構(gòu)對通用航空項目收益預(yù)期信心不足而持保守態(tài)度，導(dǎo)致融資渠道不暢。另一方面產(chǎn)業(yè)配套不完善。一是上游配套薄弱，航空材料、電子元器件等關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致原材料供應(yīng)不足，采購周期延長，成本居高不下；二是下游協(xié)同不足，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，未能形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢，制約整體競爭力提升。
（四）人才短板明顯
在四川革命老區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才短板問題突出，主要體現(xiàn)在以下方面：一是高端人才匱乏。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空制造、無人機(jī)技術(shù)等前沿領(lǐng)域，老區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)資源有限，難以培養(yǎng)和吸引復(fù)合型高端人才。二是人才吸引力不足。老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，薪資水平、職業(yè)發(fā)展空間等與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，無法吸引外來人才；而本地培養(yǎng)的技術(shù)與管理人才外流現(xiàn)象普遍，進(jìn)一步加劇人才缺口。三是政策配套不完善。針對低空經(jīng)濟(jì)人才的專項引進(jìn)、培養(yǎng)政策尚未健全，跨部門協(xié)同機(jī)制缺失，難以形成系統(tǒng)性人才支撐體系。
（五）應(yīng)用場景推廣受限
低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景在革命老區(qū)的拓展面臨多重制約：一是場景開發(fā)深度不足，目前應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在旅游觀光和應(yīng)急救援，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢等更具產(chǎn)業(yè)化潛力的領(lǐng)域滲透率不足；二是消費市場培育滯后，這直接影響了應(yīng)用場景的商業(yè)價值實現(xiàn)；三是配套支持體系不完善，包括應(yīng)用場景開發(fā)的專項政策缺失、場景創(chuàng)新的金融支持不足、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等。這些問題共同制約了應(yīng)用場景的深度開發(fā)和價值釋放。(作者：鄭曉霞，何先定，周仁建，唐斌)
