直接提“重慶市年度重大決策咨詢研究課題”，你可能并沒有太多直觀的感受，我們換個角度來說，重要性就出來了——最終形成的報告，可能會演變成相關(guān)職能部門的新政策，這些課題也將成為我市未來一年發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
比如，今年的兩大重大課題之一是渝西大開發(fā)。也就是說，作為渝西片區(qū)的永川、潼南、銅梁等地，今年將迎來重大利好。
再比如，今年的重點(diǎn)項目之一，是對家庭農(nóng)場的研究，也就是說，在周邊的農(nóng)村種點(diǎn)綠色有機(jī)蔬菜自家吃，將有更多的政策支撐，成為比較流行的一種生活方式。
3月29號，作為直接參與課題的組織者，重慶市人民政府發(fā)展研究中心、重慶社科院科研組織處處長李敬，接受了本報采訪。
2013年重慶市重大決策咨詢研究課題
重大項目：2個
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革新五年重點(diǎn)任務(wù)與制度創(chuàng)新研究
渝西大開發(fā)戰(zhàn)略與路徑研究
重點(diǎn)項目：13個
重慶市文化強(qiáng)市路徑研究
重慶打造旅游休閑度假目的地的路徑研究
重慶本地民營企業(yè)發(fā)展存在問題與對策研究
促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)增長的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究
“營改增”對重慶企業(yè)稅負(fù)和財政收入的影響效應(yīng)研究
渝東南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的對策研究
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的路徑與戰(zhàn)略研究
重慶工業(yè)可持續(xù)增長動力機(jī)制研究
重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
高鐵時代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展戰(zhàn)略研究
重慶都市區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題研究
分類考核與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究
社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系信息化、標(biāo)準(zhǔn)化研究
重大項目
關(guān)鍵詞：渝西大開發(fā)
永川、潼南、銅梁等地的“福利年”
今年全國兩會，作為重慶代表團(tuán)提交的“全團(tuán)建議”，就是打造成渝為國家級的城市集群，而夾在成都和重慶兩大極之間的永川、潼南、銅梁等渝西片區(qū)，區(qū)域位置優(yōu)勢明顯，在這個大背景之下，研究渝西大開發(fā)的重要意義不言而喻。
“這個課題，要了解渝西地區(qū)大開發(fā)對于重慶、成渝經(jīng)濟(jì)圈乃至整個西部發(fā)展有些什么重要意義?譬如渝西地區(qū)各區(qū)縣的資源稟賦是什么?產(chǎn)業(yè)布局和未來競爭優(yōu)勢在哪里?對渝西發(fā)展進(jìn)行功能定位，包括渝西地區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑，探究推動渝西大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)渝西地區(qū)快速發(fā)展的政策優(yōu)勢。”李敬說，所以今年的兩個重大課題之一，就是關(guān)于“渝西大開發(fā)戰(zhàn)略與路徑”。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
未來5年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有何機(jī)遇?
而另外一個重大課題，依舊是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”課題，這個課題的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)連續(xù)幾年都作為重大或重要課題在研究。譬如，2011年是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的市對區(qū)縣財政管理體制研究”，2012年則是“重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中農(nóng)村空心化問題研究”，今年的課題是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革新五年重點(diǎn)任務(wù)與制度創(chuàng)新研究”。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，沒有經(jīng)驗和模式可供參照，一切需要自己的探索，“5年過去了，算是一個節(jié)點(diǎn)，我們需要預(yù)測未來5年重慶面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，有針對性地提出改革的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，研究機(jī)制體制創(chuàng)新的突破口，構(gòu)建進(jìn)一步保障和推動的政策措施。”
●近年來重大項目課題
2011年：實現(xiàn)兩江新區(qū)戰(zhàn)略定位的重要支撐條件和重大功能項目研究
2012年：市民結(jié)構(gòu)急劇變化對城市建設(shè)與管理的影響及對策研究
重點(diǎn)項目
關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場
城里上班、農(nóng)村種地的農(nóng)場夢
兩個重大課題是大的方向性、宏觀性的研究，重點(diǎn)課題則顯得更具體化、更有針對性。在重點(diǎn)課題中，有一些有趣的課題，跟我們的生活離得很近。譬如“重慶打造旅游休閑度假目的地的路徑研究”和“家庭農(nóng)場”的課題。
也許在5年以前，最酷的事情是做銀行家，但是現(xiàn)在，最讓人向往的事可能是做個農(nóng)場主。城市里很多人心中都有一個“農(nóng)場夢”：做個農(nóng)民，擁有自己的一個農(nóng)場。
2013年中央一號文件，首次出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”這個提法，由傳統(tǒng)承包戶小規(guī)模經(jīng)營向家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
“我了解到身邊很多朋友就很想在周邊的農(nóng)村，有一大片的地，譬如種有機(jī)蔬菜，直接對接市區(qū)的幾個小區(qū)，大家都能吃上放心食品，還省去了流通環(huán)節(jié)。”李敬說。
目前，重慶還沒有真正意義上的家庭農(nóng)場，要么是公司承包性質(zhì)的，要么就是養(yǎng)殖大戶，“國外的家庭農(nóng)場，家庭是經(jīng)營主體，但下面可以有很多的公司，實際上是企業(yè)化形式在運(yùn)作。”李敬說，這個課題的研究，就是希望能通過對重慶市家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r的了解，研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，提出我市扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，也希望能早點(diǎn)出臺這方面的政策，“實現(xiàn)很多人的家庭農(nóng)場夢”。
關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)市
兩個課題涉及文化類
今年的課題，文化類占了兩個，一個是“重慶市文化強(qiáng)市路徑研究”，另外一個是“重慶都市區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題研究”。
在這之前，即使有和“大文化類”相關(guān)的研究，也僅僅停留在某個點(diǎn)上的研究，譬如，2011年是“繼續(xù)大力推進(jìn)我市統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)的研究”，并沒有將文化作為一個產(chǎn)業(yè)，甚至上升到更高層面的“文化強(qiáng)市”來研究。
“這些年重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國靠前，但軟實力和北上廣比起來，還是有差距。”李敬說，拿微電園來說，必須從筆電基地向全球重要的信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，發(fā)展思路也應(yīng)從過去的單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橄驒M向聚集、縱向關(guān)聯(lián)，盡可能延伸上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前筆記本都還處在代加工的狀態(tài)，作為信息產(chǎn)業(yè)基地，生命力必須有研發(fā)來作支撐，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是文化產(chǎn)業(yè)。”#p#分頁標(biāo)題#e#
●近年來重點(diǎn)項目課題
2010年：重慶市公租房運(yùn)營機(jī)制研究
2011年：重慶市干部培養(yǎng)選拔機(jī)制研究
2012年：反腐倡廉評估指標(biāo)體系研究
每一個課題都有適用人群
請你對號入座
適用人群：渝東南少數(shù)民族地區(qū)
對應(yīng)課題：渝東南少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會的對策研究
去年重慶市第四次黨代會提出，到2017年重慶直轄20周年時，在西部率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。“全面建成，是個關(guān)鍵詞，最大的困難可能就是渝東南少數(shù)民族片區(qū)了，如果連渝東南都能全面建成小康，重慶全面建成小康就不是問題，所以今年特別把渝東南少數(shù)民族地區(qū)致富奔小康納入研究課題。”
適用人群：企業(yè)人員
對應(yīng)課題：“營改增”對重慶企業(yè)稅負(fù)和財政收入的影響效應(yīng)研究
“營改增”意思是，以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。簡單說，一個100元的產(chǎn)品，生產(chǎn)者銷售時已經(jīng)繳納了相應(yīng)的稅金，購買者再次銷售時賣出150元，那么他買來時100元相應(yīng)的稅金可以抵減，購買者只需要對增值的50元計算繳納相應(yīng)的稅金。同樣，營改增就是對以前交營業(yè)稅的項目比如提供的服務(wù)也采取增值部分納稅的原則計稅。
適用人群：各區(qū)縣一把手
對應(yīng)課題：分類考核與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究
“以前對各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)考核，幾乎是一刀切。舉例來說，渝東南的酉陽、秀山、彭水這些地方，它的工業(yè)不可能和‘一小時經(jīng)濟(jì)圈’相比，但考核指標(biāo)就是指揮棒，過去有的區(qū)縣為了經(jīng)濟(jì)追上去，不顧自身的條件，盲目上項目，既破壞了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。”
但如果按片區(qū)來制定不同的考核指標(biāo)，譬如“一小時經(jīng)濟(jì)圈”為一個片區(qū)，渝東南為一個片區(qū)，那渝東南今后的發(fā)展，可能就是保護(hù)好它的生態(tài)，發(fā)展它的特色農(nóng)業(yè)。這能幫助各地區(qū)呈現(xiàn)更良好的發(fā)展趨勢。
課題如何確定?
早在2004年，就開始了這種面向社會的課題招標(biāo)。每年都會征集到上百個課題，它們既有老百姓的聲音，也有研究機(jī)構(gòu)的聲音，也有的反映決策部門的需求。
包括市發(fā)改委、市財政局等職能部門的負(fù)責(zé)人，會和市政府發(fā)展研究中心一起，組成重大選題辦公室，大家一起對上百個課題進(jìn)行分析，最終確定十幾個重大、重要課題。
誰來競標(biāo)?
李敬介紹，每年參與競標(biāo)的，都有很多一流的單位，比如，國內(nèi)有北大、同濟(jì)大學(xué)、上海社科院等，去年還有國外的機(jī)構(gòu)想?yún)⑴c城市管理方面的課題，但最終因為一些程序性的東西，它們放棄了。
如何形成新政策?
今年被選中的課題，目前正在面向社會公開招標(biāo)。誰中標(biāo)了，誰就去組織一個團(tuán)隊，做專題調(diào)研，政府會給一定的經(jīng)費(fèi)。
開題報告上，專家們齊聚一堂，特別強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有政策體系、實際工作開展情況進(jìn)行研究。
在課題調(diào)研過程中，每個課題的負(fù)責(zé)人都必須和相對應(yīng)的部門合作，譬如“家庭農(nóng)場”，涉及到市農(nóng)委，除了農(nóng)委會提供相關(guān)資料和手續(xù)，也會有專門的負(fù)責(zé)人一起調(diào)研。
最后要形成一個報告，直接提供給市政府做參考，甚至最終演變成職能部門的新政策。
李敬介紹說，如果用一句話來概括的話，做這些課題要達(dá)到的結(jié)果：就是要做問題發(fā)現(xiàn)的“情報員”、政策制定的“參謀者”和政策執(zhí)行的“跟蹤器”。
