軌道交通項(xiàng)目ＰＰＰ模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)
根據(jù)我們?cè)谲壍澜煌≒PP項(xiàng)目中積累的經(jīng)驗(yàn)，軌道交通PPP模式設(shè)計(jì)過程中應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)核心要點(diǎn)：
一是確定PPP合作范圍
從軌道交通項(xiàng)目PPP合作范圍來看，可以從前述的三種模式中選擇其一。機(jī)電設(shè)備部分PPP模式資金需求量小，政府付出的資金成本低，對(duì)機(jī)電設(shè)備制造商和專業(yè)地鐵運(yùn)營商吸引力較強(qiáng)，但土建和機(jī)電設(shè)備接口管理要求較高。整體ＰＰＰ模式資金需求量大，政府付出資金成本較高，對(duì)工程施工類企業(yè)吸引力較強(qiáng)。而地鐵＋土地ＰＰＰ模式一方面可以通過地鐵建設(shè)來提升土地價(jià)值，一方面又通過土地開發(fā)來增加地鐵客流。但這種模式土地取得存在政策性障礙，同時(shí)資金需求量大，操作復(fù)雜，土地價(jià)格不確定性大。在軌道交通項(xiàng)目的PPP模式設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)根據(jù)情況確定合適的合作范圍。
二是明確建設(shè)、運(yùn)營模式
軌道交通PPP項(xiàng)目的建設(shè)一般是由項(xiàng)目公司組織。如社會(huì)資本具備軌道交通建設(shè)資質(zhì)和業(yè)績的，可由社會(huì)資本直接負(fù)責(zé)工程施工；社會(huì)資本不具備施工能力的，應(yīng)組織招標(biāo)選定施工企業(yè)。由社會(huì)資本直接施工的，應(yīng)明確社會(huì)資本進(jìn)行施工的商務(wù)邊界條件。
軌道交通PPP項(xiàng)目的運(yùn)營一般由項(xiàng)目公司組織。目前，有些項(xiàng)目允許項(xiàng)目公司另行委托專業(yè)軌道運(yùn)營商。同時(shí)，在設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)營模式時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)、監(jiān)理的選擇。
三是設(shè)計(jì)投資回報(bào)機(jī)制
軌道交通ＰＰＰ項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制可以采取以下幾種方式：一是以結(jié)算票價(jià)為基礎(chǔ)的投資回報(bào)機(jī)制，即政府和項(xiàng)目公司約定運(yùn)營期雙方結(jié)算票價(jià)，項(xiàng)目公司以客流、結(jié)算票價(jià)為基礎(chǔ)按照約定收回投資并取得回報(bào)。二是車公里補(bǔ)貼價(jià)格為基礎(chǔ)的投資回報(bào)機(jī)制，即政府和項(xiàng)目公司約定車公里補(bǔ)貼價(jià)格，項(xiàng)目公司根據(jù)運(yùn)行車公里按照約定收回投資并取得回報(bào)。此外，還有以財(cái)政年補(bǔ)貼金額為基礎(chǔ)的回報(bào)機(jī)制，即政府和項(xiàng)目公司約定財(cái)政年補(bǔ)貼金額，項(xiàng)目公司以財(cái)政年補(bǔ)貼金額和票務(wù)收入、非票務(wù)收入等收回投資并取得回報(bào)。目前，在軌道交通PPP項(xiàng)目中，采取車公里補(bǔ)貼模式的較多。
四是分配客流風(fēng)險(xiǎn)
目前，各地都在城市化快速發(fā)展過程中，軌道交通項(xiàng)目的客流預(yù)測(cè)不確定性較大。因此，在設(shè)計(jì)軌道交通PPP模式時(shí)，應(yīng)對(duì)客流預(yù)測(cè)不確定性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配。目前PPP項(xiàng)目中一般采用的分配原則是：設(shè)計(jì)客流低于預(yù)測(cè)客流在一定幅度內(nèi)，客流風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；客流低于預(yù)測(cè)客流超出一定幅度，客流風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)?？土鞲哂陬A(yù)測(cè)客流一定幅度內(nèi)，客流收益由項(xiàng)目公司享有；客流高于預(yù)測(cè)客流超出一定幅度，政府與項(xiàng)目公司分享客流收益。
做好軌道交通PPP項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議
除了PPP模式設(shè)計(jì)要合理外，在軌道交通PPP項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一是廣泛吸引社會(huì)資本參與，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。軌道交通項(xiàng)目一般投資額巨大，有能力參與的主體相對(duì)較少。在運(yùn)作過程中，應(yīng)廣泛進(jìn)行信息推薦，吸引社會(huì)資本參與并建立公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二是促進(jìn)建設(shè)、運(yùn)營全生命周期管理。目前，有興趣參與軌道交通建設(shè)的主體較多，但有意愿參與軌道交通運(yùn)營的主體較少。在方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立有效機(jī)制，促使社會(huì)資本考慮建設(shè)、運(yùn)營全生命周期管理，整體安排建設(shè)、運(yùn)營。
三是聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)。軌道交通PPP運(yùn)作復(fù)雜，政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)參與。目前，國內(nèi)從事PPP咨詢的機(jī)構(gòu)較雜，水平參差不齊。政府在選擇咨詢公司時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注咨詢公司和咨詢?nèi)藛T在軌道交通PPP項(xiàng)目方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
四是樹立政企長期合作意識(shí)，妥善解決合作過程中的事項(xiàng)。軌道交通PPP項(xiàng)目中，政府與項(xiàng)目公司合作期限長達(dá)30多年，再詳細(xì)的協(xié)議也難以將合作期間所有可能發(fā)生的事項(xiàng)全部羅列清晰，這就要求政企之間本著合作共贏的理念，妥善解決合作過程中遇到的問題。
