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國家著手制定養老產業發展規劃

來源:中機院時間:2013-06-05 點擊:768

據《中國老齡事業發展報告（ 2013）》指出，截至 2012年底，我國老年人口數量已達 1.94億，未來增速明顯。這樣日益增長的龐大的老年人口也給我國養老帶來了前所未有的壓力。一時間，地方政府、市場紛紛向這一領域投入了極大的精力與資源。

這是一部推動養老產業區域發展平衡及可持續發展的規劃。

　　5月 23日，在“第六屆中國養老產業和養老社區高端論壇暨第一期資本金融與養老地產”會上，中國老齡產業協會副會長兼秘書長曾琦表示，目前全國老齡工作委員會正在制定《國家養老產業2013～2020中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》），以推動我國養老產業良性、可持續發展。
　　中國已進入老齡化社會多年，據《中國老齡事業發展報告（ 2013）》指出，截至 2012年底，我國老年人口數量已達 1.94億，未來增速明顯。這樣日益增長的龐大的老年人口也給我國養老帶來了前所未有的壓力。一時間，地方政府、市場紛紛向這一領域投入了極大的精力與資源。

　　“這樣盲目的投入有可能帶來幾個問題，一是過度開發，二是引發區域發展不平衡，三是監管失控。我們希望養老產業的發展既能兼顧市場又能兼顧民生，有明確的產業發展方向。”全國老齡工作委員會一相關負責人表示，因此這份《規劃》會從多個方面來規劃養老產業。

　　“目前，《規劃》還在制定中，完成后將上報國務院，何時推出還要看國務院的審批意見。其推出將對我國養老產業發展產生積極的推動作用。”曾琦表示。

　　平衡發展

　　這一《規劃》已醞釀兩年。據一位接近全國老齡工作委員會的人士介紹，早在 2011年，全國老齡委就已會同相關科研院所著手《規劃》的制訂，并形成了初稿。今年 2月份，以全國老齡委的名義印發給了與養老產業發展相關的 24個部委征求意見。

　　據悉，《規劃》涉及的范圍非常廣，涉及養老產業的定義與定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局等方面。“以定義為例，初步的想法是這是一個由企業、社會組織、個人根據市場需求提供符合老年人需求的產品和服務的集合。”

　　“這個規劃還會主要傾向于區域設施規劃。”一位參與《規劃》制定的專家向記者透露。

　　以武漢為例，其規劃從 2013年至 2020年，社區級養老設施將達千家，且面積為 300平方米 /家，全市新增養老服務用地 180～215公頃。主城區人均養老用地面積不小于 0. 17平方米，新城區人均養老設施面積不小于 0 .22平方米。“但武漢到底需要多少養老床位，有多少老人需要高端床位，又有多少需要低端床位，規劃在什么區域，這些都是需要根據實際的人口及需求規劃的，而不能盲目建設。”

　　另外，發達地區與不發達地區的養老產業發展也需要平衡，“不能富了一線城市而忽略了中西部城市的需求，政策更應向這些地方傾斜。”

　　“《規劃》還處于初步制定階段，很多措施將會在充分調研的基礎上進行完善。”中國房地產業協會副會長朱中一在接受記者采訪時表示，就養老地產方面來說，我認為需要開發商強化和完善養老的配套設施，增加養老的服務內容。

　　另據本報記者了解，在出臺該《規劃》前，國務院會于今年 6月中旬出臺《優先發展養老產業的意見》，為《規劃》出臺做政策“熱身”。

　　民營資本未獲高度關注

　　據上述參與《規劃》制定的專家介紹，在這份《規劃》中，明確提出了到 2020年每千人 50張養老床位的建設規劃。

　　“如果要實現這個目標需要大量社會資本做后盾。”上海親和源股份有限公司董事長奚志勇在接受本報記者采訪時表示。

　　此前，國家相關政策針對養老產業發展及養老床位建設都曾表示鼓勵民間資本進入，并給予相關政策支持。

　　據上述參與《規劃》制定的專家透露，在這份《規劃》中對于民營資本進入養老產業的提及并不多。“還是會以國有資本為主，要求民營資本進入的總規模不能超過 20%。對于民營資本雖然也會給予支持，但對于民營企業的支持力度還是非常有限的，主要是考慮到養老產業的民生屬性，擔心出現有如房地產行業的投機性問題；如果是國營企業為主，那么國家是可以控制的。但具體情況還有待完善。”

　　另外，這份《規劃》比較引人注意的地方是引導養老產業發展的多元化，包括候鳥式養老、旅游型養老等新型模式也是這次《規劃》研究的方向。

　　對于《規劃》的推出，業內也寄予了厚望。“希望《規劃》能在養老金制度上下工夫，如果養老金不能跨地區使用，很多暢想是無法實現和沒有意義的。中國在40年內，老年人將達到 5億人，如何利用自己的財力、智慧將這一領域規劃好，這是我們國家目前需要關注的。”中國社會福利基金會天倫之樂基金常務副總裁田利劍表示。

　　奚志勇則呼吁《規劃》能聽取民營企業聲音，“不管我們的聲音是好聲音還是壞聲音，希望給予我們發表權，共同推動行業的發展。”

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