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李廣乾：信息化促進經濟轉型升級在三個方面可以大有作為

來源:中機院時間:2016-08-05 點擊:515

近日，《國家信息化發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺。《綱要》立足于我國信息化建設進程和新形勢，明確了新的指導思想、戰略目標、基本方針和重大任務，成為規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。

近日，《國家信息化發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺?！毒V要》立足于我國信息化建設進程和新形勢，明確了新的指導思想、戰略目標、基本方針和重大任務，成為規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。

據了解，早在2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《2006—2020年國家信息化發展戰略》（以下簡稱《戰略》），要求到2020年，我國信息化發展要達到綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創新能力顯著增強，信息產業結構全面優化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業化發展模式初步確立，國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。

“《綱要》與《戰略》之間是一種相互銜接的關系，是對《戰略》的完善、調整和發展，這是非常有必要且是非常及時的。”國務院發展研究中心信息中心研究一處處長、研究員李廣乾在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

調整信息化發展戰略勢在必行

在李廣乾看來，之所以對信息化發展戰略進行調整，是因為與2006年相比，大的環境發生了顯著變化，具體體現在以下三個方面。

第一，技術環境發生了變化。2006年還是基于傳統的信息化環境，技術上相對簡單，主要表現在連接范圍有限、業務功能較少、應用成本較高等。2008年之后，物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等大量出現且發展迅速，極大地改變了信息化的大環境，而且這些技術與民眾的日常生活聯系密切。在這種情況下，對《戰略》進行調整是非常有必要的，只有這樣才能夠及時地反映新一代信息技術的面貌、格局。

第二，社會化的應用水平近年來得到了顯著提高，其中，電子商務的發展具有代表性?？梢哉f，當前我國是全世界電子商務規模最大、種類最多的國家。除了電子商務，近年來，微信、微博等社交平臺發展迅速，其發展的廣度和深度都是《戰略》制定時始料未及的。

第三，當前，信息化建設對國民經濟的發展更加突出。以前，信息化只限于高端產業，而當前信息化則幾乎涉及每一個產業、每一個人。以電子支付、快遞、BAT為代表的新業態成為了產業轉型升級的新平臺，對產業的發展極端重要，這是以前想象不到的。

“另外，網絡安全、國際環境等都發生了顯著變化，所有這些因素結合在一起，對《戰略》進行完善、調整和發展是非常有必要的。”李廣乾進一步表示。

《綱要》的兩大亮點

在李廣乾看來，《綱要》與《戰略》相比，不僅規劃得更遠，在許多方面都是亮點紛呈，主要體現在兩個方面。

首先，《綱要》整合了近年來所有大政方針方面的重大戰略，將這些政策融合到整個信息化發展戰略當中。同時，用新的信息化去促進原有的戰略，使其更加高效。

一是國家治理體系的現代化。要適應國家現代化發展需要，更好地用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。持續深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。

二是加快落實《中國制造2025》各項目標。信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產業生態，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。例如，構建先進技術體系、加強前沿和基礎研究、打造協同發展的產業生態、培育壯大龍頭企業和支持中小微企業創新。

其次，《綱要》體現出了新的戰略思維。

一是明確了信息化要服務生態文明建設，助力美麗中國。要著力破解資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題，構建基于信息化的新型生態環境治理體系，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。例如，要創新資源管理和利用方式、構建新型生態環境治理體系。二是把軍事建設也放在了《綱要》中，要求加快信息強軍，構建現代軍事力量體系。積極適應國家安全形勢新變化、信息技術發展新趨勢和強軍目標新要求，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，貫徹軍民融合深度發展戰略思想，在新的起點上推動軍隊信息化建設跨越發展。

信息化在扶貧、促轉型方面大有可為

《綱要》用較大篇幅描述了未來10年信息化發展進程中，創新公共服務保障、改善民生的布局與舉措。“民生”作為一項基本方針，農村信息化是其關鍵一點。

在李廣乾看來，下一步應繼續大力推進農村信息化，需從三個方面著手。第一，要加快農村地區的基礎設施建設。第二，對農村、中西部地區的網絡資費等進行進一步優惠。第三，針對農村電商出臺大量且相適應的政策，以促進工業下鄉、農產品進城、農村就業等。

此外，信息化將在經濟轉型升級中起到關鍵作用。

李廣乾認為，信息化促進經濟轉型升級在以下三個方面可以大有作為。

一是新一代信息技術移動互聯、物聯網、云計算、大數據等本身都是一個個的大產業，同時，它們的迅速發展使得其應用范圍的廣度和深度進一步加快。

二是信息化使得傳統產業提質增效，涉及農業、制造業、服務業。在“互聯網＋”的大背景下，大多數產業面貌得到了極大的改觀。

三是互聯網經濟與傳統產業深度融合。以BAT為代表的企業長期以來在泛娛樂化方面發展極為迅速，但是近幾年來明顯遇到了“瓶頸”，下一步如何與制造業融合則是泛娛樂化的重點，也是以BAT為代表的企業發展的出路所在。

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