《北京市2013～2017清潔空氣行動計劃》中明確指出，優化城市功能和空間布局，認真落實北京城市總體規劃和主體功能區劃，分類推進區域和產業發展，合理控制開發強度；完善功能布局；推動形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局，合理控制人口規模，堅持人口資源環境相均衡，經濟社會、生態效益相統一，才能真正實現大氣了染污的源頭控制。要實現此項工程，必須認真研究城市規劃，做好城市規劃。本文從城市規劃的視角，從城市職能、城市用地功能組織、城市交通系統、城市市政設施幾方面來探討城市規劃與節能減排的關系。

1 城市的職能

　　城市的職能就是城市在國家和地區的政治、經濟、文化生活中所承擔的任務和作用，城市的性質是城市的主導職能，是城市建設的總綱。由于各個城市所處的地位與承擔的任務不同，因而所具有的職能也有所不同。

　　城市性質是由城市形成與發展的主導基本因素特點所決定的，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現，它決定了城市總體發展方向，決定了城市主要的產業政策和產業結構分布，而城市的產業構成對城市的節能減排又有著重要的影響。

　　我國現階段經濟快速增長，但同時伴隨的是“高消耗、高排放、低產出”的粗放型經濟增長方式和“能源效率低、環境污染嚴重”的局面，甚至成為發達國家的轉移污染產業的“污染天堂”，經濟發展與資源能源環境的矛盾日趨尖銳。按照“十八大”提出的大力推進生態文明建設、建設美麗中國的目標要求，我們應該調整優化產業結構，通過抑制高耗能、高排放行業的過快增長，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，調整能源結構，提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重等手段實現“十二五”節能減排目標，打造生態城市、綠色城市、科技城市。

2 城市用地功能組織

　　城市用地功能組織是研究城市各項主要用地之間內在聯系，它是城市總體布局的核心，是在一定的歷史時期，一定的生產生活要求下的產物。

　　城市用地布局要遵循“居住與工作基本平衡”的規則，城市中工作地點和居住地點之間的距離，應該以最短的時間可以到達，各用地之間要有一個協調關系，同時要有安全、便捷的交通聯系。隨著快速的城市化進程，大中城市用地拓展速度較快。目前我國許多大中城市在老城區外圍新建大規模的新城市功能區，如大型居住區、工業區等，許多居民不得不在老城區和新城區之間來來往往，這樣會導致中心城區與外圍功能區之間出現大量的通勤交通，造成能源的浪費。而且許多外圍地新建的居住區、工業區往往公共服務設施和公共交通系統配套不全，不及中心區，整體城市布局仍然是呈現單中心區部局的特征，致使居民大量采用私人機動車交通方式出行，形成了城市交通中的擁堵點，導致能源的大量浪費，尾氣污染增加。這些問題是要從城市空間布局入手，從源頭上真正解決城市交通系統所面臨的問題。

　　城市建筑密集，建筑體量大，人口密度高，生產與生活活動過程產生大量熱量，又不能與外界有較好的空氣流通，造成城市溫室效應。所以應科學合理的安排建設用地指標，加強生態園林建設，提升城市綠地功能，改善對氣溫的調節作用，優化生態環境，美化市容市貌，完善城市功能，打造宜居的生態城市。

3 城市交通系統

　　隨著我國城市化進程加快、社會經濟穩步高速發展,交通運輸需求不斷上升, 汽車保有量飛速提高，但基礎設施的建設遠遠趕不上機動車的發展，城市交通擁堵已成常態，加劇了交通能源需求量和廢氣排放，城市交通成為能源消耗和溫室氣體排放的大戶。

　　首先，在城市規劃中，應充分考慮到城市道路基礎設施的建設規劃，完善城市骨干路網和微循環道路建設，加強停車場設施建設力度，提高智能化管理水平，實現綠色、便捷、順暢出行。

　　其次，還應積極推動環保節能的綠色交通。綠色交通實質上是在滿足與時代相適應的生活質量及水平的基礎上，實現“低碳、節能、環保和高效率”的交通理念。因此，在倡導綠色出行理念的同時，優先發展公共交通的規劃與建設，加強城市軌道交通、BRT、常規公共交通等專用道路設計，使之形成高效便捷舒適，多元一體化公共交通系統，從而減緩城市的能源消耗增長過快，減輕大氣污染。

　　此外，還要不斷改善步行交通環境，積極倡導自行車交通方式，完善非機動車交通接駁環境的改善與換乘設施方便程度。

4 城市市政設施

　　城市市政設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，應充分發揮規劃的控制和引領作用，嚴格依據城市總體規劃，充分考慮資源環境的影響，有序推進城市市政設施建設工作，改善城市人居生態環境，推動城市節能減排，促進經濟社會持續健康發展。

4.1合理使用能源，不斷提高能源效率

　　調整能源結構，提高天然氣、電力、新能源和可再生能源的利用率，積極推進太陽能、生物質能等新能源和可再生能源的開發利用，實現城市的可持續發展。

4.2優化水資源配置

　　城區供排水管網優先使用新型管道材料，加強漏損管網改造。實行雨污分流制度，加強雨水的收集。加強污水處理設施建設，確保污水處理達到國家標準，推動水資源的持續利用。

4.3城市垃圾無害化處理

　　城市垃圾主要包括生活垃圾、建筑垃圾和工業垃圾。一方面要通過清潔生產減少垃圾產生量，另一方面要加強對垃圾的收集、分類、無害化處理和利用，使垃圾處理減量化、資源化和無害化。

　　黨的“十八大”報告中，環境保護被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態文明，并提出“美麗中國”的宏偉目標，釋放了強烈的關注環境保護、資源循環利用、節能減排等相關領域的信號。這就給我們城市規劃工作者帶來了新的機遇和挑戰，我們應該牢固樹立規劃先行理念，遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律，以資源環境承載力為基礎，科學編制城市規劃，做好城市土地功能組織，統籌安排城市基礎設施建設。突出民生為本，強化城市規劃對空間布局的統籌協調。嚴格按照規劃進行建設實施，做好節能減排工作，保障城市運行安全，改善城市人居生態環境，推動城市節能減排，促進經濟社會持續健康發展。