中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是自黨的十八大報(bào)告重點(diǎn)提及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容后，中央全面專題部署生態(tài)文明建設(shè)的第一個(gè)文件，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進(jìn)一步凸顯。

        意見提出了未來發(fā)展目標(biāo)。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

        定量目標(biāo)包括：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%，用水量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上；森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。

        分析人士指出，這份意見的亮點(diǎn)之一是突出強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)成為三大被重點(diǎn)提及的產(chǎn)業(yè)。

        意見明確，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

        “能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”在意見中體現(xiàn)得非常明顯。其中提到，加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)帷\層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，完善運(yùn)行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大推廣普及力度。

        此外，意見還提出，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

        就扶持政策，意見強(qiáng)調(diào)，要健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。

        專家認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，國(guó)家最高層對(duì)這一領(lǐng)域重視程度的提升，將開啟2015年環(huán)保政策大年新局面。繼“大氣十條”、“水十條”相繼出爐后，預(yù)計(jì)下半年“土壤十條”也將出臺(tái)。