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看廣州惠州如何推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展

來源:中機院時間:2016-06-06 點擊:2706

惠州提出實施對口幫扶工程，推動園區(qū)聯(lián)動性發(fā)展，而這種幫扶和聯(lián)動，更多在于將好經(jīng)驗、好做法進行落地輸入，圍繞惠州產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的總體空間布局，發(fā)揮各自特色及比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)對接、合作為切入點，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。

去年，惠州出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+6+N”系列文件，提出到2020年，惠州要建成國家創(chuàng)新型城市。而在這一目標下，由環(huán)大亞灣新區(qū)和仲愷高新區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺構(gòu)成的“第一圈層”，由全市7個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)成的“第二圈層”，由全市多個專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)形成的“第三圈層”，構(gòu)成惠州創(chuàng)新驅(qū)動的“三大圈層”。

南中國大亞灣畔，港口內(nèi)外航船如織，石化區(qū)里一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起，實驗室里關(guān)于石化下游新材料的研發(fā)正在進行；仲愷高新區(qū)內(nèi)，科創(chuàng)中心不斷成長，一個個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在這里孵化；惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里，智能化車間里鮮見工人，一批批電子產(chǎn)品經(jīng)全自動化生產(chǎn)線生產(chǎn)而生……

　　放眼珠三角東岸的惠州，布局在全市7個縣（區(qū)）的72個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間搭建起了一座座產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城融合的橋梁，成為地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“有效載體和重要平臺”。同時，他們作為惠州創(chuàng)新發(fā)展的第二、第三圈層，其發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展理念和思路將成為惠州創(chuàng)新驅(qū)動部署能否真正落實在“發(fā)展”上的重要內(nèi)容。

　　進入“十三五”開局之年，惠州市出臺《惠州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年—2020年）》（草案）（以下簡稱“規(guī)劃草案”），也正顯示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為惠州創(chuàng)新發(fā)展的抓手，

　　占據(jù)了惠州規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過“半壁江山”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，有效破解產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背后的諸多挑戰(zhàn)，直接關(guān)乎未來惠州經(jīng)濟發(fā)展大局。

　　近日，南方日報記者調(diào)查走訪了惠州7個縣區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，看現(xiàn)狀，找短板，尋路徑，謀發(fā)展。從今天起，南方日報《惠州觀察》推出“惠州產(chǎn)業(yè)園區(qū)一線報告”系列報道，以期在規(guī)劃草案之外，對于惠州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出建設(shè)性意見。

　　策劃：陶然黃沁張昕統(tǒng)籌：曲廣寧撰文：南方日報記者張昕“2+5+N”格局

　　規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比超六成，筑巢引鳳更重質(zhì)量升級

　　從上世紀90年代首個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在仲愷誕生，到2015年全市7個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超4401.7億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的60.4%，工業(yè)增加值882.1億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的55.5%。

　　20多年來，圍繞“工業(yè)立市”、“工業(yè)富市”的重大戰(zhàn)略舉措，出臺相關(guān)扶持政策，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和招商引資力度，推動著產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，有力促進了全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　筑好金巢，才能引來鳳凰。

　　能夠占得全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的六成以上，得益于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)借力聚集企業(yè)、高效發(fā)展的平臺作用，形成了產(chǎn)業(yè)“集群化”格局。

　　當然，惠州產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的聚集，不單只重數(shù)量，更在意的是質(zhì)量的升級。

　　以仲愷高新區(qū)為例，其以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，輻射帶動與電子信息配套的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在三星、TCL、LG、科銳、龍旗、信利等龍頭企業(yè)帶動下，吸引了近3000家中外企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，形成了以LED、移動互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、新能源和云計算、智能裝備制造業(yè)為主導的“4+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　而在大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，依托中海油1200萬噸煉油和中海殼牌95萬噸乙烯兩大龍頭項目，吸引了75宗相關(guān)項目落戶，石化上中下游產(chǎn)業(yè)格局初步形成，成為石油化工、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要臨港工業(yè)基地。

　　如今，攤開惠州經(jīng)濟發(fā)展的版圖，形成了以大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園、惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等5個省級園區(qū)為第二方陣，以及各縣區(qū)自行設(shè)立工業(yè)發(fā)展集中區(qū)的“2+5+N”多層次產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新驅(qū)動支撐

　　政策“用新”推動，企業(yè)“換芯”升級

　　沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。

　　以創(chuàng)新為引領(lǐng)，作為驅(qū)動發(fā)展的主體，惠州的企業(yè)也用行動驗證著這樣的道理。

　　90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上的研究開發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的研發(fā)成果來源于企業(yè)，90%以上的專利申請在企業(yè)……

　　這是來自惠州市科技局的一組數(shù)據(jù)，“5個90%”用生動的實例，展現(xiàn)了創(chuàng)新給惠州帶來的發(fā)展新動力。創(chuàng)新集中在企業(yè)，而這些企業(yè)又基本云集在了各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)里。

　　僅在仲愷、大亞灣兩個國家級開發(fā)區(qū)的4個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地中，惠州已培育出了100多家國家高新技術(shù)企業(yè)，民營科技型企業(yè)更是達到了300多家。

　　一邊是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新引領(lǐng)，另一邊，惠州各級政府部門也通過大力提升服務(wù)效能和質(zhì)量方面“下苦功”，用新理念、新政策、新服務(wù)推動創(chuàng)新的因子生根發(fā)芽。

　　建立健全“一站式”審批制度、建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系一體化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、專設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦事“綠色通道”……

　　近年來，惠州出臺了一系列的提質(zhì)增效舉措，助力企業(yè)發(fā)展，同時，為幫助廣大園區(qū)企業(yè)“換芯”升級，加快企業(yè)技術(shù)的升級改造，成為一大突出“抓手”。

　　根據(jù)《惠州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015—2017年）》，2015—2017年，市、縣財政投入總量不少于30億元（市、縣兩級財政3年各投入不少于15億元），支持科技創(chuàng)新。市財政每年統(tǒng)籌安排1億元，并落實技術(shù)改造事后獎補政策，支持企業(yè)技改。

　　數(shù)據(jù)顯示，近3年，惠州市扶持企業(yè)技改項目465個，爭取各級財政專項資金支持41.2億元，帶動企業(yè)投入76億元，實現(xiàn)新增銷售收入約490億元、利潤約40.67億元、創(chuàng)稅約16.33億元。

　　園區(qū)發(fā)展痛點

　　產(chǎn)業(yè)效益整體偏低，粗獷發(fā)展難以為繼

　　力爭到2017年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)（營業(yè)）產(chǎn)值超8000億元，到2020年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超10000億元……

　　這是惠州對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展制定的目標，而按照《惠州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》（草案），將著力構(gòu)建“一基地、雙平臺、多節(jié)點”的創(chuàng)新驅(qū)動支撐格局，即加快推進潼湖生態(tài)智慧區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基地的建設(shè)，以及前述“2+5+N”的多層次產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

　　然而，除卻正在建設(shè)中的“1”和已初步成型的“2+5”之外，剩下的“N”（多節(jié)點），則大多數(shù)屬自發(fā)形成，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多布局分散、各自為政，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分工不明顯，同質(zhì)化嚴重。

　　規(guī)劃草案也表示，目前惠州全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），擁有58個工業(yè)集中區(qū)，重復(fù)建設(shè)、環(huán)境保護壓力等問題突出，且產(chǎn)業(yè)層次不高，集約發(fā)展水平較低。

　　同時，在省級以下園區(qū)中，很多由于配套資金及招商引資不到位，園區(qū)開發(fā)多年發(fā)展緩慢，普遍存在“有名無實”、“有園無業(yè)”、“有業(yè)無鏈”的發(fā)展困境。

　　除7個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，其他園區(qū)多以服裝制鞋、燈飾、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量普遍不高。

　　另一個突出的現(xiàn)象是：除兩個國家級開發(fā)區(qū)外，惠州其他園區(qū)土地畝產(chǎn)效益較為低下，2014年，全市園區(qū)平均投資強度180萬元/畝，產(chǎn)出率僅為185萬元/畝；即使是畝產(chǎn)率高的“兩大平臺”，也面臨著園區(qū)地價逐步走高、土地資源緊缺的問題，園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的“空間解構(gòu)”均對未來發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　惠州產(chǎn)業(yè)園區(qū)曾經(jīng)較為粗獷的發(fā)展模式已面臨難以為繼的窘境。

　　如何有效破題

　　尋找創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動園區(qū)聯(lián)動發(fā)展

　　一頭是“2”面臨的“缺地”困境，一頭是“5”的低畝產(chǎn)率，還有一頭是“N”的無序低效，調(diào)查顯示，“2+5+N”架構(gòu)下的惠州產(chǎn)業(yè)園區(qū)各有各的煩惱。

　　而如何有效破解這些難題，事關(guān)惠州未來城市工業(yè)經(jīng)濟能否科學健康發(fā)展。南方日報的調(diào)查顯示，目前惠州各縣區(qū)正對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展進行重新思考和審視，創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展成為其中明顯的主題。

　　在仲愷惠南產(chǎn)業(yè)園，土地資源緊缺倒逼產(chǎn)業(yè)園以科技含量高、產(chǎn)值高、占地面積和資源消耗相對較小的創(chuàng)興型企業(yè)為主要發(fā)展對象，并打造全鏈條孵化體系。

　　而大亞灣則加速全球招商，將有限資源留給更多優(yōu)質(zhì)項目，并謀求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，做足精細化工擁抱電子化工藍海，和壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟。

　　惠城則提出全面對標學習深圳，尤其瞄準與福田區(qū)在先進理念、科學規(guī)劃、創(chuàng)新經(jīng)驗、改革思路等方面的對接，著重培育總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及電子商務(wù)業(yè)，打造“立起來的園區(qū)”。

　　而博羅則在加快東部與西部產(chǎn)業(yè)園的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展……

　　正如規(guī)劃草案指出，惠州將實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效工程，推動園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。包括引導項目向園區(qū)集中，依托本地資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚；鼓勵引導中小民營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、營銷模式，實現(xiàn)發(fā)展升級；選擇培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新團隊好、創(chuàng)新領(lǐng)域新的相關(guān)企業(yè)，成建制引入園區(qū)，集群發(fā)展。

而針對園區(qū)“有業(yè)無鏈”的發(fā)展困境，惠州正圍繞石油化工、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄招商，形成石油化工產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)上下游比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈；而企業(yè)集群化生產(chǎn)有利于吸引上下游企業(yè)入園，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把大項目變成大產(chǎn)業(yè)。

　　針對“兩大平臺”的“缺地”困境，惠州提出實施對口幫扶工程，推動園區(qū)聯(lián)動性發(fā)展，而這種幫扶和聯(lián)動，更多在于將好經(jīng)驗、好做法進行落地輸入，圍繞惠州產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的總體空間布局，發(fā)揮各自特色及比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)對接、合作為切入點，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。

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