為助力創業創新和產業升級，7月5日，國務院批復了《國家新興產業創業投資引導基金設立方案》（以下簡稱《方案》），國家發改委等兩部委宣布，將加快推進相關工作，各地政府或龍頭企業擬推薦總規模不低于2億元人民幣的參股基金，其中，由地方政府出資的參股基金，社會出資不低于基金總規模的60%。
目前，基金實體即將組建完成，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴北京商報記者，這意味著由政府主導的基金運行實體機構即將建成，未來，這一機構可以委托銀行撥付資金，并對銀行進行考核，另外，還可將創業企業篩查選擇的任務交給專業團隊管理。
據《方案》規定，處于戰略性新興產業和高技術產業領域的，屬于初創期、早中期且具有原始創新、集成創新或消化吸收再創新屬性的創新型企業，有可能獲得投資。在投資方式上，國務院本次提出，將“發揮市場的決定性作用，通過股權方式來投資”。趙錫軍稱，在產業引導基金中，這是很常見的方式，因為個別行業的創新項目本身風險較大，在初創期很難得到天使投資的青睞，因此需要政府出面，購買創業企業的部分股權，幫助社會資本承擔一定的風險。
事實上，早在2015年初的國務院常務會議上，國務院總理李克強就已考慮到了基金管理和收益分配的事宜。李克強當時表示，可以公開招標，擇優選定若干家基金管理公司負責運營，自助投資決策。在基金收益分配時，實行先回本、后分紅，“社會出資人可優先分紅，國家出資收益可適當讓利，收回資金優先用于基金滾存使用”。此外，李克強還表示，這筆基金總額將達400億元。
“在產業引導基金中，400億的金額已經算是‘大手筆’了”，趙錫軍說，這筆大額基金進入市場，今后還需發布更多細則用以規范資金。此外，趙錫軍稱，本次文件的初衷是扶持處于創業初、早、中期的企業，但在企業達到上市條件，政府引導階段結束以后，基金是否會撤出、將在何時撤出、如何撤出，都還有待基金退出機制的進一步完善。
