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十八屆三中全會前瞻：政策難超預期，改革穩(wěn)中求進

來源:中機院時間:2013-11-06 點擊:665

舉世矚目的十八屆三中全會將于2013年11月9-12日在北京召開，這次會議將在土地制度、財稅制度、城鎮(zhèn)化、國企改革、行政管理體制等多個領域進行改革，總體來看，改革將在穩(wěn)中求進，政策基本符合預期。

        舉世矚目的十八屆三中全會將于2013年11月9-12日在北京召開，這次會議將在土地制度、財稅制度、城鎮(zhèn)化、國企改革、行政管理體制等多個領域進行改革，總體來看，改革將在穩(wěn)中求進，政策基本符合預期。預計在土地制度和國企改革等重要的存量改革方面，還是會有一些創(chuàng)新和改革的舉措出臺，雖然政策遠遠不及市場預期的那樣的激進，但卻符合中央政府改革一貫的穩(wěn)中求進的思路。
        十八屆三中全會前瞻十之一：政策符合預期難超預期。十八屆三中全會改革亮點可能在土地流轉和城鎮(zhèn)化、財稅改革、生態(tài)修復、教科文衛(wèi)改革方面，政策預期中性。
        十八屆三中全會前瞻十之二：農地入市至多擴大試點。土地政策漸變但不會突變，農地入市普遍推行利弊難辨，可能僅擴大試點，涉房政策將中性穩(wěn)定。
        十八屆三中全會前瞻十之三：集權分財是財稅體制改革基調。分事權＋分財權式的財稅改革難成主流，公共財政強化，諸侯弱化。市政債破題的可能性很小，明年預算赤字率或微降。
        十八屆三中全會前瞻十之四：金融改革單兵突進但難有時間表。圍繞人民幣成為硬通貨的對外開放和海外投資得到關注，對內開放或力度較弱。
        十八屆三中全會前瞻十之五：三農改革蘊涵重大突破。中國農業(yè)將在承包地物權化和農民進鎮(zhèn)化中，擺脫家庭聯(lián)產承包，走向農業(yè)產業(yè)化，人口紅利期將延長，縣鎮(zhèn)社零消費持續(xù)上升。
        十八屆三中全會前瞻十之六：人口和社會保障面臨調整。雙獨政策或全國松動，養(yǎng)老更統(tǒng)籌更公平，醫(yī)改維持碎片化。
        十八屆三中全會前瞻十之七：房地產關注風險，政策穩(wěn)中難變。涉房屋政策穩(wěn)字當頭無顯著變動。
        十八屆三中全會前瞻十之八：國有資產管理體制重質不重數(shù)量。央企強勢地方國企弱勢民間資本借勢。
        十八屆三中全會前瞻十之九：行政管理體制做強縣域或成關鍵。行政管理有漸變無躍升，簡政放權和黨風廉政繼續(xù)席卷深入。
        十八屆三中全會前瞻十之十：改革開放有攻堅無捷徑。總結來看，十八屆三中全會可能有創(chuàng)新的小浪花，例如土地制度改革和以家庭承包制的逐步瓦解，金融改革雖無硬性時間表但在民營銀行，牽頭監(jiān)管等方面仍略有試點和放松，厘清財政支出責任等財稅改革，教育養(yǎng)老體制更統(tǒng)籌更公平的趨勢等。但在理論、道路、制度自信的背景下，從左看改革空前，從右看預期未落實。改革開放不存在無痛捷徑，折射改革的緊迫感和凝聚力仍不足。未來經濟運行面臨數(shù)據(jù)下行放緩的同時，增長質量更惡化的壓力。

        中機系（北京）信息技術研究院，簡稱“中機院”或“CMMA”，專注于全球產業(yè)情報監(jiān)測、市場調研及戰(zhàn)略咨詢、產業(yè)研究、地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃全產業(yè)鏈服務（規(guī)劃、設計、投融資、招商、環(huán)評），是中國城市規(guī)劃協(xié)會理事單位、歐洲市場研究業(yè)協(xié)會會員單位，華北地區(qū)最早從事決策咨詢的股份制企業(yè)之一。
        當前中國已進入城市化戰(zhàn)略轉型期，城市化速度將逐步放慢，由加速向減速轉變，全面提高城市化質量將是重點。中機院產業(yè)規(guī)劃所認為，本次會議召開后，預計今年年底將有重頭政策出臺，指導城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。

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