江蘇省政府近日正式發(fā)布《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014~2020年）》。

　　規(guī)劃突出新型城鎮(zhèn)化的定位、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的導向、區(qū)域差異化發(fā)展的要求和體制機制創(chuàng)新，并設立了江蘇新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要指標，使江蘇的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有更高質量、更高水平、更高滿意度。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性

　　江蘇省發(fā)改委副主任趙旻告訴記者，規(guī)劃提出了7個方面的改革舉措，主要包括健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制、推進人口管理服務的改革、深化土地管理制度改革、健全城鎮(zhèn)住房制度、創(chuàng)新資金保障機制、改革城市管理體制和強化生態(tài)管理制度。

　　“其中，創(chuàng)新資金保障機制主要解決‘錢’的問題。資金是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，必須建立多元化和持續(xù)的城鄉(xiāng)建設資金保障機制，完善財政轉移支付制度，推進財政轉移支付和農(nóng)業(yè)轉移人口掛鉤，探索通過發(fā)行市政債券等途徑，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，拓寬城市建設的融資渠道。改革城市管理體制主要解決效率的問題。從城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和城市社會的系統(tǒng)特性出發(fā)，適應當前發(fā)展的需要，解決城市創(chuàng)造活力不足、運行效率不高的問題，積極探索城市創(chuàng)新管理體制。創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理體制。強化生態(tài)管理制度主要解決宜居的問題。堅持源頭防控，過程嚴控，嚴懲后果，建立陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，河湖并重的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域的聯(lián)動機制。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”趙旻解釋道。

　　記者在創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的章節(jié)中看到，要“設定城市總規(guī)劃師制度”，江蘇省住房建設廳廳長周嵐告訴記者，所謂總規(guī)劃師，不是一個部門的總規(guī)劃師的名字，其實是建立一個決策制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策制度，實際上就是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。除了行政決策之外，這個制度還強調(diào)通過專家制度，不僅讓規(guī)劃制訂更科學，也使規(guī)劃實施更科學。圍繞著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，江蘇省正在探索很多制度，比如說城鄉(xiāng)規(guī)劃的專家委員會制度，這跟城鄉(xiāng)規(guī)劃的總規(guī)劃師制度實際上是一個思路，它更強調(diào)不是某一個人，而是一群人，一個機制，來增強政府決策的科學性。

　　讓城市融入大自然

　　體現(xiàn)轉型要求是此次規(guī)劃的一大突出亮點。

　　“《規(guī)劃》強調(diào)公共服務均等化的全覆蓋，是更加以人為本、公平共享的新型城鎮(zhèn)化；強調(diào)構建‘兩橫兩縱’的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，全省人均城市建設用地控制在100平方米以內(nèi)，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例達到20%，是更加布局合理、集約高效的新型城鎮(zhèn)化；強調(diào)群眾極為關切的環(huán)保指標，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費方式，是更加生態(tài)宜居、健康可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。”趙旻告訴記者，“而在增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力方面，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建設綠色城市、智慧城市、人文城市和創(chuàng)新型城市，加強城鄉(xiāng)文化傳承和保護，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設資源集約高效、生活舒適便利、環(huán)境優(yōu)美怡人的美好城鄉(xiāng)。也是規(guī)劃的重點任務之一。”

　　在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中，如何加強文化的傳承與保護，又如何保持城市特色，防止千城一面？

　　周嵐指出，在快速現(xiàn)代化的過程中，歷史資源容易受到建設破壞，另外大型的現(xiàn)代化建設也會產(chǎn)生千城一面的格局。這次新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃明確要求加強文化保護和傳承，建設有歷史記憶的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。下一步我們要以對文化敬畏的態(tài)度進一步加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。

　　首先是保下來，就是要保護好祖先留下的物質空間遺存，傳承好優(yōu)秀的非物質文化遺存，讓鄉(xiāng)愁記憶有真實可感知可觸摸的空間載體。其次，在當代的環(huán)境中，歷史文化資源不僅僅是保下來，還要亮出來和活起來，前些年我們有不少城市做了顯山露水工程，其實歷史文化資源也需要同樣的思路讓公眾感知。另外歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村和單純的文物不一樣，它有一個發(fā)展傳承的問題。最后我們要把散布的各個年代的文化資源和其他的特色景觀，用綠道、廊道、健身道、特色街道串聯(lián)起來，把歷史文化資源、自然景觀資源和當代的建設串起來，形成一個體系化的特色空間體系。串聯(lián)整合城鎮(zhèn)歷史記憶、山水景觀和當代特色的城鎮(zhèn)特色空間體系。這個特色空間體系是讓居民看望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的一個現(xiàn)實物質載體。