農(nóng)辦財〔2018〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

 

        根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。經(jīng)縣（市、區(qū)）申請、省級遴選、部級審查，決定批準北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)等254個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)，具體名單見附件。為指導(dǎo)各地扎實推進示范建設(shè)工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

 

一、提高思想認識，準確把握政策定位

 

        開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措。各省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱各省）要高度重視，認真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2018〕18號）精神，明確思路，強化責(zé)任，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，充分認識和準確把握政策定位，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)放到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系中去系統(tǒng)謀劃，作為推動產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施來落實，作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的樣板田來打造，大力培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進，促進鄉(xiāng)村全面振興。

 

二、完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民致富增收

 

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)要把建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制作為重要目標(biāo)，堅持實事求是、因地制宜，積極探索財政獎補資金股權(quán)量化、資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等多種易操作、可持續(xù)的方式，促進農(nóng)民增收致富。在發(fā)展標(biāo)準化規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)中，要通過加入合作社、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展生產(chǎn)托管等方式，直接帶動農(nóng)民發(fā)展、直接讓農(nóng)民受益；在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)中，推動與農(nóng)民建立契約型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值成果；在鼓勵資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，要完善相關(guān)政策措施和管理辦法，設(shè)立必要的“防火墻”，防止侵犯農(nóng)民利益，確保廣大農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶實實在在分享發(fā)展成果。

 

三、嚴格支出方向，提升資金使用效益

 

        2018年中央財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)獎補資金已經(jīng)下達。各省要根據(jù)通過審查的示范鎮(zhèn)具體情況，按照相關(guān)因素測算下達中央財政補獎資金，其中分配給貧困縣的要落實好貧困縣涉農(nóng)資金整合政策要求，體現(xiàn)帶貧減貧效果。此次審查未通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央財政已測算的補獎資金將在下一年度下達相關(guān)省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中作相應(yīng)抵扣。各省要指導(dǎo)督促地方嚴格執(zhí)行中央財政補獎資金支出方向，堅決杜絕用于少數(shù)幾家企業(yè)的直接補助或搞平均分配“撒胡椒面”，不得用于修建樓堂館所、培訓(xùn)中心、職工宿舍以及購置非生產(chǎn)性車輛，不得用于城鄉(xiāng)道路建設(shè)及綠化，不得用于一般性支出。

 

        鼓勵各地整合其他相關(guān)渠道資金，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，并利用財政資金引導(dǎo)撬動金融、社會資本投入建設(shè)，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范發(fā)展。

 

四、堅持問題導(dǎo)向，修改完善建設(shè)方案

 

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部已將相關(guān)示范鎮(zhèn)建設(shè)方案審查意見反饋各省。請各省根據(jù)審查意見和本通知要求，指導(dǎo)督促地方政府和有關(guān)部門抓緊修改完善建設(shè)方案，細化建設(shè)內(nèi)容、實施主體、資金安排和建設(shè)進度，特別是進一步聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。請各省于8月20日前將調(diào)整完善后的全部示范鎮(zhèn)建設(shè)方案重新報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)管理信息平臺（cw.agri.cn）報送電子版。對不按要求完善建設(shè)方案的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將予以通報并撤銷示范資格，三年內(nèi)不得再次申報。

 

五、加快建設(shè)進度，強化典型經(jīng)驗宣傳

 

        各省要切實抓緊推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)，強化各項管理措施，確保政策早見效、產(chǎn)業(yè)早興旺、農(nóng)民早受益；要注重梳理總結(jié)典型經(jīng)驗、典型模式，加強宣傳引導(dǎo)，全面展示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將對各省示范建設(shè)情況進行調(diào)度、督導(dǎo)，并適時召開現(xiàn)場會，組織交流推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，更好地促進各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。

 

附件：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名單

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳

 

2018年8月5日