四川五大經(jīng)濟區(qū)，五條各具特色又相互協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。

 

　　各具特色，源于各發(fā)展規(guī)劃瞄準各經(jīng)濟區(qū)不同的發(fā)展程度和特點，針對性提出相應目標和舉措；相互協(xié)調(diào)，源于各發(fā)展規(guī)劃始終強調(diào)互聯(lián)互通，著力全省經(jīng)濟發(fā)展結構優(yōu)化。

 

　　五個“十三五”發(fā)展規(guī)劃分別有哪些亮點？描繪出怎樣的美好圖景？

 

　　成都平原經(jīng)濟區(qū)

 

　　堅持以產(chǎn)業(yè)轉型為主攻方向

 

　　成都平原經(jīng)濟區(qū)包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8市，經(jīng)濟總量19126億元，占全省59.6%；總人口超過3700萬人，占全省46%。

 

　　作為全省經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，成都平原經(jīng)濟區(qū)要形成創(chuàng)新引領的經(jīng)濟發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)揮對全省穩(wěn)增長的重要支撐作用。近日印發(fā)的《成都平原經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，堅持以產(chǎn)業(yè)轉型為主攻方向，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

 

　　工業(yè)方面，成都平原經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、航空航天與燃機、高效發(fā)電和核技術應用等先進制造業(yè)；推動食品飲料、電子信息、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，提升核心競爭力；加快冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和淘汰落后產(chǎn)能。

 

　　服務業(yè)方面，以建設西部金融中心、物流中心、商貿(mào)中心為重點，推動科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務會展、信息技術服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進生產(chǎn)性服務業(yè)高端化、標準化、專業(yè)化發(fā)展。用現(xiàn)代服務業(yè)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術改造升級生活性服務業(yè)，積極擴大健康養(yǎng)老、信息消費等服務供給能力和水平。

 

　　提升區(qū)域創(chuàng)新能力是另一主要內(nèi)容。《規(guī)劃》提出，成都平原經(jīng)濟區(qū)要率先實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉型。為此，要搶抓開展全面創(chuàng)新改革試驗的歷史機遇，加快建立健全軍民融合發(fā)展機制，組織實施航空與燃機、核能裝備與核技術運用、北斗導航等一批軍民融合重大科技攻關；創(chuàng)新軍地人才流動機制、完善人才評價體系，實行人才股權期權等中長期激勵辦法。

 

　　[關鍵一招]

 

　　軍民融合是關鍵抓手

 

　　盛毅（《規(guī)劃》編制組專家、省社科院副院長）：軍民融合是成都平原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關鍵抓手。首先，軍民融合是國家賦予四川的任務；其次，成都平原經(jīng)濟區(qū)的軍工資源非常豐富，在全國來說都具有比較優(yōu)勢；最后，也是最關鍵的，通過深入推進發(fā)展軍民融合，搞好的不僅是軍民融合本身，其背后還連帶著軍民體制上的突破、科技人才體制的突破、科技金融的突破、科技成果轉化上的突破，這一系列突破對創(chuàng)新驅動的全局性發(fā)展都有極其重要的意義。

 

　　川南經(jīng)濟區(qū)

 

　　形成主要城市一小時經(jīng)濟圈

 

　　川南經(jīng)濟區(qū)包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市，28個縣（區(qū)），經(jīng)濟總量5221億元，常住人口超過1500萬人。

 

　　一體化發(fā)展水平較低是川南經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展“短板”。為此，近日印發(fā)的《川南經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，將加快基礎設施互聯(lián)互通，大幅提升川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展水平。

 

　　針對區(qū)域內(nèi)，《規(guī)劃》提出將基本形成區(qū)域內(nèi)主要城市一小時經(jīng)濟圈。加快城際快速路網(wǎng)建設，形成以城際鐵路、高速公路和城市間高等級公路為骨架的城際快速路網(wǎng)。

 

　　放眼區(qū)域外，《規(guī)劃》提出將構建對外運輸大通道。東向，以長江、岷江、沱江航道升級和綜合開發(fā)工程，瀘州至榮昌高速公路等建設為重點，構筑融入亞太經(jīng)濟圈的出海大通道；南向，以蓉昆高鐵、宜（賓）彝（良）高速等鐵路與高速公路建設為重點，加速融入中國-中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊；西向，以沿江高速公路建設為重點，構筑連接攀西-六盤水資源富集區(qū)的戰(zhàn)略資源開發(fā)大通道；北向，以打通川南-成都-西安-環(huán)渤海地區(qū)和川南-成都-蘭州的運輸走廊為重點，對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。

 

　　加快推進老工業(yè)基地轉型升級，是川南經(jīng)濟區(qū)另一大課題。《規(guī)劃》提出改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持名酒企業(yè)多元化發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)機械制造向智能制造和服務型制造轉型升級；大力發(fā)展高端成長型產(chǎn)業(yè)，加快長寧-威遠、滇黔北-昭通國家級頁巖氣示范區(qū)（四川省境內(nèi)部分）等的勘探開發(fā)，建設川南頁巖氣勘查開發(fā)試驗區(qū)。

 

　　[關鍵一招]

 

　　設立川南城市群發(fā)展基金

 

　　鄧玲（《規(guī)劃》編制組專家、四川大學區(qū)域規(guī)劃研究所所長）：受制于行政體制約束，川南城市群各城市集聚力、向心力差，難以形成合理分工。這是當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的整體優(yōu)勢長期得不到發(fā)揮的關鍵原因。要積極探索一體化發(fā)展新模式，建議探索建立城市群公共財政儲備制度，設立川南城市群發(fā)展基金，推動跨區(qū)域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)業(yè)分工合作、公共服務對接。同時探索制定跨區(qū)域經(jīng)濟核算、稅收分成、土地利用統(tǒng)籌等共建共享政策。

 

　　川東北經(jīng)濟區(qū)

 

　　2020年內(nèi)貧困縣區(qū)全摘帽

 

　　川東北經(jīng)濟區(qū)包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區(qū)），截至去年末地區(qū)生產(chǎn)總值4979.3億元，常住人口2113.8萬人。

 

　　川東北經(jīng)濟區(qū)集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)為一體，能否與全省同步全面建成小康社會？近日印發(fā)的《川東北經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣（區(qū)）全部摘帽，消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3.5萬元以上，農(nóng)民年人均純收入1.5萬元以上。

 

　　從扶貧重點區(qū)域看，《規(guī)劃》提出要抓住國家實施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃機遇，研究制定川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)工作方案，在投融資、資源綜合開發(fā)等方面先行先試，走出一條扶貧開發(fā)和全面振興協(xié)同發(fā)展的新路子。

 

　　從扶貧重點工程看，《規(guī)劃》提出實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃和17個扶貧專項方案，加快推進重點脫貧攻堅工程。同時，強化省、市、縣財政扶貧投入增長機制，新增財力優(yōu)先保障專項扶貧資金需要，建立貧困縣退出機制。《規(guī)劃》也提出要培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一方面壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和精深加工業(yè)，構建種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建成國家重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；另一方面培育新興產(chǎn)業(yè)，積極引進新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老康養(yǎng)服務、現(xiàn)代物流等新興先導型服務業(yè)。

 

　　[關鍵一招]

 

　　用好“地上”“地下”資源

 

　　楊春健（《規(guī)劃》編制組專家、省經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長）：川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展關鍵是開發(fā)利用好特色優(yōu)勢資源，至少有“地上”“地下”兩大資源。“地上”資源是特色農(nóng)產(chǎn)品精加工，川東北經(jīng)濟區(qū)在這方面基礎較好。“地下”資源是石墨烯、天然氣等，儲量相對豐富。資源為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了基礎。當?shù)乜梢M有實力的骨干企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。“全面開花”如有難度，可先從一兩個具體應用領域尋求突破。

 

　　攀西經(jīng)濟區(qū)

 

　　將建成世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地

 

　　攀西經(jīng)濟區(qū)包括攀枝花市和涼山州2市（州）、22個縣（區(qū)），經(jīng)濟總量2240億元，總人口591.3萬人。

 

　　作為全國唯一一個國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，攀西經(jīng)濟區(qū)該如何用好戰(zhàn)略資源？近日印發(fā)的《攀西經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，將全面建設戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，建成世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、國家重要的鐵礦石資源保障基地、國家重要的稀土研發(fā)制造基地。

 

　　就釩鈦、稀土而言，《規(guī)劃》提出將加強釩鈦重大產(chǎn)業(yè)技術攻關和應用技術研究，有序開發(fā)稀土資源，實現(xiàn)從原料型基地向深加工基地轉變。

 

　　就石墨而言，《規(guī)劃》提出依托豐富的石墨礦產(chǎn)資源，加強石墨烯科技攻關，推動石墨烯在電子信息、新能源、照明、生物醫(yī)用等各個領域的應用，建立勘采產(chǎn)學研用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　作為我省少數(shù)民族聚居區(qū)和連片扶貧開發(fā)攻堅區(qū)，《規(guī)劃》明確大力實施精準扶貧，積極探索政府開發(fā)公益性崗位幫助貧困人口就業(yè)，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，使其年收入達到國定貧困縣標準；推動民族地區(qū)加快發(fā)展，加強對口支援和東西扶貧協(xié)作工作，繼續(xù)推進“8+8”對口援邊工作，延伸“4+5”對口幫扶工作，完善“1+N”扶貧工作機制。

 

　　[關鍵一招]

 

　　探索多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前景

 

　　盧陽春（《規(guī)劃》編制組專家、省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長）：發(fā)展陽光康養(yǎng)業(yè)，攀西經(jīng)濟區(qū)在全國有得天獨厚的資源優(yōu)勢。具體而言，可以攀枝花、西昌為核心，西攀高速為軸線打造攀西陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。政府一方面要通過土地、稅收等政策，吸引外地有經(jīng)驗的龍頭企業(yè)入駐，同時還可探索陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融保險、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前景，構建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

 

　　以綠色發(fā)展改善生態(tài)為基調(diào)

 

　　川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括甘孜州和阿壩州，面積超過23萬平方公里，占全省47.86%；經(jīng)濟總量478億元，常住人口209.5萬人。

 

　　五大經(jīng)濟區(qū)中，只有川西北在“經(jīng)濟區(qū)”前多了“生態(tài)”兩字，體現(xiàn)出川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)堅持綠色發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)的發(fā)展主基調(diào)。近日印發(fā)的《川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)對改善民生和群眾增收致富的帶動作用，堅持旅游優(yōu)先發(fā)展，打造世界生態(tài)和文化旅游目的地、全國民族地區(qū)全域旅游示范區(qū)。

 

　　如何構建全域旅游發(fā)展格局？《規(guī)劃》提出重點打造大九寨國際旅游區(qū)、環(huán)貢嘎山生態(tài)旅游區(qū)、亞丁香格里拉核心旅游區(qū)、大草原濕地旅游區(qū)等四大旅游精品區(qū)。《規(guī)劃》也提出要改善旅游基礎設施條件，豐富業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展模式。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”進程，推進旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等智慧旅游體系建設；培育四季主題旅游產(chǎn)品，打造以高端游自駕游為重點、多元化的旅游產(chǎn)品體系；支持在旅游服務領域推廣分享經(jīng)濟模式。

 

　　大力發(fā)展旅游的背后，離不開川西北生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設。《規(guī)劃》提出建設高原生態(tài)安全屏障，加快推動海子山和若爾蓋紅原高原濕地群保護與恢復，配合做好大熊貓國家公園建設；實施最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。

 

　　[關鍵一招]

 

　　將旅游、生態(tài)資源轉化為民生、社會資源

 

　　王小剛（《規(guī)劃》編制組專家、省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長）：在保護生態(tài)的前提下發(fā)展旅游經(jīng)濟，應是川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要模式之一。而全域旅游可在更大范圍惠及川西北的老百姓，有效、全面地將豐富的旅游資源和生態(tài)資源轉化為民生和社會資源。那么，要發(fā)展全域旅游，首先要解決的是可進入性的問題，需要從旅游者的角度出發(fā)，對道路、加油站等基礎設施和公共服務進行提升。